油茶被譽(yù)為“東方油橄欖”。雖是中國(guó)特有的、品質(zhì)上佳的木本油料， 但10多年前全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅僅約80億元。如今，我國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已超過(guò)千億元。

  2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利！在精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)役中，油茶產(chǎn)業(yè)作為林草業(yè)脫貧攻堅(jiān)的中流砥柱，有效帶動(dòng)全國(guó)近200萬(wàn)貧困人口脫貧增收。

  成就了千億林產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收、糧油安全、生態(tài)建設(shè)的“重要法寶”，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后，承載著無(wú)數(shù)林草人的辛勤耕耘，又有著怎樣的故事呢？

  油茶產(chǎn)值10年增長(zhǎng)逾14倍

  油茶是我國(guó)特有的木本油料樹(shù)種，已有2300年的栽種歷史，主要分布在湖南、江西、廣西、福建、廣東、湖北、貴州、河南、四川等省（區(qū)、市）。統(tǒng)計(jì)顯示，歷經(jīng)10余年的快速發(fā)展，我國(guó)油茶種植面積達(dá)6800萬(wàn)畝，高產(chǎn)油茶林1400萬(wàn)畝，總產(chǎn)量逾62萬(wàn)噸，總產(chǎn)值1200億元左右，是2009年81億元的14倍多。

  10年間，油茶產(chǎn)值超14倍的增長(zhǎng)，與黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視、中央各有關(guān)部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)的大力支持、國(guó)家林草局采取的一系列政策措施息息相關(guān)。

  2006年12月，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，2009年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》。此后，全國(guó)油茶分布省區(qū)也紛紛編制當(dāng)?shù)氐挠筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，從政策、資金和保障上全力支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  2014年末，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了重點(diǎn)發(fā)展油茶、核桃等11個(gè)木本油料樹(shù)種。隨后，全國(guó)15個(gè)省區(qū)黨委政府都印發(fā)了省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。

  2020年，中央財(cái)政將油茶低產(chǎn)低效林改造納入支持范圍。國(guó)家林草局發(fā)布了《油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，15個(gè)油茶主產(chǎn)省區(qū)印發(fā)了省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得突破，國(guó)家林草局和湖南省共同推進(jìn)“中國(guó)油茶科創(chuàng)谷”建設(shè)，匯聚創(chuàng)新要素，加快人才培養(yǎng)，打造國(guó)際一流的油茶科技創(chuàng)新中心。

  2021年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員黃家培、王能軍聯(lián)名提交了《關(guān)于加快推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》的提案，致力于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)、滿足人們對(duì)茶油的需求等。

政策意見(jiàn)為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。預(yù)計(jì)到2025年，全國(guó)油茶種植面積將達(dá)到9000萬(wàn)畝，完成低產(chǎn)低效油茶林改造2000萬(wàn)畝，茶油年產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到4000億元，解決2億人口的吃油問(wèn)題。

茶油是糧油安全的重要組成部分

  2000多年前，我國(guó)南方已經(jīng)將茶油作為食用油。油茶種子含油率高，從種子提取的植物油稱(chēng)山茶油，具有較高的營(yíng)養(yǎng)保健價(jià)值，被譽(yù)為“液體黃金”。

  2019年，我國(guó)食用油的食用消費(fèi)量達(dá)3500多萬(wàn)噸，但自給率僅占三成左右。一方面，當(dāng)前國(guó)際糧油經(jīng)貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際糧油價(jià)格日益上漲，特別是受全球新冠肺炎疫情影響，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)不穩(wěn)定性、不確定性明顯，我國(guó)主要食用植物油供給安全形勢(shì)嚴(yán)峻。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平顯著提高，食用植物油需求呈剛性持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

  恰好，油茶具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α３浞掷没纳交牡丶訌?qiáng)油茶林培植，大幅度提高茶油產(chǎn)量，能有效緩解油料供需矛盾和進(jìn)口壓力，還能置換出種植油料作物的耕地，改善人民群眾膳食結(jié)構(gòu)，助力實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略。

  油茶還具有很高的綜合利用價(jià)值，茶枯餅、茶皂素、茶籽殼及加工剩余物，可用于日用化工、醫(yī)藥、有機(jī)肥、飼料、農(nóng)藥等領(lǐng)域。茶枯是油茶籽經(jīng)壓榨出油后的固體殘?jiān)瑑?nèi)含大量多糖、蛋白質(zhì)和皂素，可進(jìn)一步利用，可提取殘油和皂素，還可用作飼料，制作拋光粉。油茶皂素是一種很好的表面活性劑和發(fā)泡劑，有較強(qiáng)的去污能力，不僅廣泛用于化工、食品和醫(yī)藥等行業(yè)，還可用于生產(chǎn)洗發(fā)膏、洗滌劑、食品添加劑、凈化劑和滅火器中用的起泡劑等。

  10余年來(lái)，為確保我國(guó)糧油安全，各級(jí)林草部門(mén)高度重視茶油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)數(shù)林草工作者披荊斬棘，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，攻克了一個(gè)又一個(gè)技術(shù)難題，為油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。現(xiàn)今，油茶良種選育及品種結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，油茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多次增值多重收益，科技創(chuàng)新邁上新臺(tái)階，油茶低產(chǎn)低效林改造態(tài)勢(shì)良好。2019年以來(lái)，15個(gè)油茶主產(chǎn)省（區(qū)、市）共改造低產(chǎn)低效林364萬(wàn)畝。許多地方茶油畝產(chǎn)量已由過(guò)去的3-5公斤提高到20-30公斤。2020年，中央財(cái)政安排8億元資金，重點(diǎn)支持江西、湖南、廣西等8個(gè)省區(qū)開(kāi)展低產(chǎn)低效油茶林改造。

油茶帶動(dòng)近200萬(wàn)貧困人口脫貧增收

  油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與廣大群眾的認(rèn)可與支持密不可分。

  油茶樹(shù)適合在貧困山區(qū)發(fā)展，結(jié)果期可持續(xù)80-100年，進(jìn)入盛產(chǎn)期的良種油茶，每畝收益可達(dá)3000元以上，是促進(jìn)林農(nóng)脫貧增收的關(guān)鍵部分。

  近年來(lái)，油茶產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)取得新突破。通過(guò)創(chuàng)新各類(lèi)油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)和林農(nóng)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，破解了“有山無(wú)力造、有力無(wú)山造”的難題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和林農(nóng)共同受益，有效帶動(dòng)全國(guó)近200萬(wàn)貧困人口脫貧增收。

  特別是2020年，受新冠肺炎疫情影響，農(nóng)民工外出務(wù)工受到影響，更多農(nóng)戶(hù)選擇在油茶種植、采摘、加工、銷(xiāo)售等方面務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了山上上崗、家門(mén)口就業(yè)。

  “十四五”是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的重要時(shí)期，保證脫貧人口不返貧，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換通道，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家林草局將著力實(shí)施油茶質(zhì)量提升工程，提升油茶產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平，打造具有國(guó)際影響力的油茶品牌，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展，建立多元化投融資模式，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的新途徑、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新亮點(diǎn)和建設(shè)美麗中國(guó)的新名片。

全國(guó)人大代表覃建寧：廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強(qiáng)資金和技術(shù)支持

  廣西是我國(guó)油茶傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和主要產(chǎn)區(qū)，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、條件優(yōu)越、潛力巨大。2018年，廣西壯族自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施油茶“雙千”計(jì)劃 助力鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，提出用5年時(shí)間建成千萬(wàn)畝油茶基地，用8年時(shí)間實(shí)現(xiàn)千億元產(chǎn)值。截至2020年10月，全區(qū)油茶種植總面積822萬(wàn)畝，居全國(guó)第三位。

  全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)南寧市森林資源保護(hù)中心質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)覃建寧一直關(guān)注廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。她說(shuō)，油茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為助推廣西脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)。

  通過(guò)廣泛調(diào)研，覃建寧了解到，廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些短板，比如低產(chǎn)低效林改造進(jìn)展緩慢、產(chǎn)業(yè)化水平有待提高、資金投入嚴(yán)重不足等。

  為此覃建寧建議，要多渠道籌集資金，破解油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸。加大中央財(cái)政資金扶持力度，支持統(tǒng)籌整合財(cái)政資金政策。設(shè)立油茶發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，用途涵蓋油茶全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，支持在廣西油茶主產(chǎn)區(qū)，分區(qū)域設(shè)立茶果或茶籽收貯中心，設(shè)立茶果收購(gòu)“保護(hù)價(jià)”。充分利用國(guó)有擔(dān)保平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，引導(dǎo)金融社會(huì)資本投入。支持設(shè)立私募股權(quán)投資基金，發(fā)行企業(yè)債券，提高龍頭企業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)力，加快淘汰“小作坊”的落后產(chǎn)能。

  覃建寧認(rèn)為，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)研發(fā)和推廣。她建議，要加強(qiáng)油茶新品種選育、新技術(shù)研究、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及油茶種植、采摘機(jī)械化等領(lǐng)域的科技攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)，提高油茶產(chǎn)量和出油率，推進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械化、降低生產(chǎn)成本。支持廣西加大油茶科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。

覃建寧介紹，廣西2010年以前的老油茶林有500萬(wàn)畝，大多為低產(chǎn)低效林，群眾對(duì)油茶低產(chǎn)低效林改造積極性不高，進(jìn)展緩慢。主要原因是財(cái)政對(duì)低產(chǎn)低效林改造補(bǔ)助偏低，同時(shí)低產(chǎn)低效林樹(shù)齡太老，以撫育為主的改造措施效果不明顯。為此她建議，對(duì)低產(chǎn)低效林改造采取分類(lèi)補(bǔ)助的辦法，鼓勵(lì)通過(guò)嫁接或更新改造實(shí)施油茶低產(chǎn)低效林改造。