全國有6個(gè)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市，山西省晉城市位列其一。
近年來，晉城市從創(chuàng)新林地基準(zhǔn)價(jià)體系、探索公益林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制入手，實(shí)施規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，培育名特優(yōu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展森林覆蓋率橫向補(bǔ)償，逐步推進(jìn)生態(tài)功能評(píng)估精準(zhǔn)化、生態(tài)效益補(bǔ)償科學(xué)化、生態(tài)產(chǎn)品供給貨幣化，初步實(shí)現(xiàn)山定權(quán)、樹定根、人定心。
林子怎么分？
晉城市森林覆蓋率36.16％，居全省之首。林，既是晉城的生態(tài)之基，也是致富寶藏。如何激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力？晉城市緊緊抓住全國試點(diǎn)機(jī)遇，以集體林權(quán)制度改革為鑰，尋覓破解之法。
機(jī)制保障。從啟動(dòng)集體林改開始，晉城市就成立以市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《晉城全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市實(shí)施方案》和8個(gè)具體行動(dòng)方案，把任務(wù)細(xì)化到基層，把制度公開到網(wǎng)上，把責(zé)任壓實(shí)到人頭，在全市范圍內(nèi)形成了縱向到底、橫向到邊的推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的林業(yè)資源長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，著力破解難題。晉城市通過創(chuàng)建“中間庫”模式，還解決了林權(quán)數(shù)據(jù)精度不高、與不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)銜接較差等問題，高效高質(zhì)實(shí)現(xiàn)登記信息、權(quán)屬重疊、地類沖突、確權(quán)程序、已登記未發(fā)證五方面歷史遺留問題清零。
“針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、林地宗地號(hào)為主體的權(quán)屬數(shù)據(jù)，市里建立了分布式掛接、處理和分層次應(yīng)用的林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，完成林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合建庫100985宗，完成率100%。”隨著地圖的鋪開，晉城市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)王駿打開話匣子，“圖上的這些綠色部分都是我們市的林地，有742.6萬畝。其中集體林地482.1萬畝，集體公益林390.9萬畝，占集體林地81.1%。如此高的比例，使我們的林改任務(wù)必須側(cè)重在保護(hù)公益林的基礎(chǔ)上創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)而盤活資源。”
晉城市打破原有標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市林地進(jìn)行分等定級(jí)、分類評(píng)估，建立林地基準(zhǔn)價(jià)體系，為林權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃、貸款評(píng)估提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，通過簡(jiǎn)化程序，降低了經(jīng)營主體的成本。
同時(shí)，針對(duì)主體功能區(qū)差異化，晉城市創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值橫向補(bǔ)償機(jī)制，林地空間少、森林覆蓋率低的縣可以向林地空間大、森林覆蓋率高的縣購買指標(biāo)。為使這一機(jī)制盡快落地，王駿多次與高平市、陵川縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，將執(zhí)行方案一再細(xì)化。最終敲定，高平市出資1000萬元購買造林指標(biāo)，由陵川縣林業(yè)局負(fù)責(zé)在陵川縣境內(nèi)造林4000畝。
“陵川最先享受到了紅利。之前計(jì)劃對(duì)4000畝環(huán)城可視荒山進(jìn)行造林綠化，但資金問題和實(shí)施難度成了緊箍咒。通過橫向補(bǔ)償，不僅造林難題迎刃而解，連高平市的森林覆蓋率也提高了，簡(jiǎn)直是雙贏。”陵川縣林業(yè)局局長(zhǎng)秦晉亞興奮地說。
錢從哪里來？
2022年全面清理林權(quán)登記歷史遺留問題后，晉城市實(shí)施“三權(quán)分置”，高效推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證，讓林農(nóng)、集體、企業(yè)、社會(huì)多方受益。截至目前，全市流轉(zhuǎn)集體林地16.3萬畝，涉及林農(nóng)5000余戶，戶均年增收1.8萬元，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記551宗，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營權(quán)證書1125本。
“雖然村里有山有林有地，可沒有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證就沒法真正盤活這些資源。有證后，我們不但能向銀行申請(qǐng)抵押貸款，還可以外包流轉(zhuǎn)，解決了村集體發(fā)展鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金不足的大問題。”說起林改，龍港鎮(zhèn)柿元村黨支部書記李光軍由衷贊嘆，他們已領(lǐng)取了沁水縣第一批村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社名下林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
正如李光軍所說，增多的融資渠道成為晉城市持續(xù)深化林改的催化劑。晉城市開展林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款89宗，破冰公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款106宗，為連翹、山茱萸、花椒等鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟(jì)林基地提供經(jīng)濟(jì)林基地抵押貸款，推廣無息助林卡等，累計(jì)發(fā)放林業(yè)貸款3000余萬元，有效解決了全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的問題。
“公司承包了沁水縣胡底鄉(xiāng)3000多畝荒山，造林成功后想貸款發(fā)展森林康養(yǎng)和林下養(yǎng)殖。”晉城市綠草地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司法人陳慧芳說，“在市規(guī)資局的幫助下，我們辦理了300萬元用材林抵押貸款和36萬元公益林質(zhì)押貸款。現(xiàn)在公司在山上建起了豬、羊圈舍，林下養(yǎng)雞等也步入正軌。”
為解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)的后顧之憂，晉城市推動(dòng)林業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。在實(shí)施政策性森林保險(xiǎn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，推進(jìn)8.16萬畝核桃經(jīng)濟(jì)林保險(xiǎn)653萬元，保額8160萬元；為2311株古樹投保34.66萬元，保額1.155億元；實(shí)施野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)600萬元，保額5000萬元。
隨著生態(tài)環(huán)境改善，“千年梨鄉(xiāng)”高平市的鳥類逐年增多，對(duì)黃梨的啄食降低了黃梨品質(zhì)，給梨農(nóng)造成不小損失。2022年高平市成為省級(jí)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。“2023年約120畝即將成熟的貢梨被斑鳩啄食損毀，通過保險(xiǎn)，我們得到7.08萬元賠付，減少了損失，確保了社員利益。”高平市鐵爐貢梨種植專業(yè)合作社財(cái)務(wù)總監(jiān)姬偉介紹。不止在高平，2023年，晉城市全域發(fā)生的805起野生動(dòng)物致害案件，共獲得理賠403.34萬元，讓農(nóng)戶吃上了“定心丸”。
資源咋盤活？
從單一林業(yè)到多功能林業(yè)，晉城市始終在探索如何盤活林草資源。
“我們發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，通過探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)美、百姓富有機(jī)統(tǒng)一。”行走在白馬寺山森林公園，晉城市規(guī)資局林業(yè)中心主任李治安將資源轉(zhuǎn)化的晉城經(jīng)驗(yàn)娓娓道來。
腳下絢麗的彩道將公園景觀串聯(lián)，徜徉于綠蔭與微風(fēng)間，在森林咖啡屋里稍做休整。靜坐湖畔，聽天鵝野鴨嬉戲歡唱，在半山小木屋里細(xì)品夕陽，好不愜意。如今，晉城市白馬寺山高端康養(yǎng)示范區(qū)成為首批山西文旅康養(yǎng)示范區(qū)。
近年來，晉城市合理利用林草資源，在王莽嶺、蟒河、太行洪谷等地推廣醫(yī)療康復(fù)、社區(qū)頤養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等8種康養(yǎng)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建成全國森林康養(yǎng)試點(diǎn)縣3個(gè)、全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)9個(gè)、全國森林康養(yǎng)人家試點(diǎn)21個(gè)，讓全社會(huì)共享生態(tài)紅利，成為健康中國等國家戰(zhàn)略在晉城的生動(dòng)實(shí)踐。僅太行一號(hào)文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展示范帶工程就吸引500萬人次觀光旅游、3.9萬人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，直接帶動(dòng)365個(gè)村集體增收5800萬元、7.6萬勞動(dòng)人口人均增收3100元，近40萬人間接受益。
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，晉城市大力推廣林菌、林藥、林蜂、林禽、林蠶、林果等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全市林業(yè)產(chǎn)值達(dá)35.7億元。建成中晉藥業(yè)、澤翹科技、彤康食業(yè)等13家林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，每年可帶動(dòng)5萬多農(nóng)戶創(chuàng)收7500余萬元。
“村里盛產(chǎn)連翹。林改后，我家承包了村里50多畝林地，在縣林業(yè)局的指導(dǎo)下對(duì)連翹進(jìn)行修枝、割灌，每年靠采摘中藥材就有10萬余元的收入。”陵川縣奪火鄉(xiāng)琵琶河村村民李明對(duì)現(xiàn)在的生活感到滿足。
無獨(dú)有偶。澤州縣通過川底鎮(zhèn)萬畝連翹基地建設(shè)，引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展連翹、黃芩、柴胡、丹參、芍藥等林特產(chǎn)品，加大先進(jìn)林業(yè)技術(shù)應(yīng)用及良種推廣力度，推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
如今，林業(yè)已成為晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最亮麗的名片。“我們將持續(xù)圍繞林業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)公益林調(diào)整、林權(quán)收儲(chǔ)、資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)監(jiān)管等改革工作，對(duì)標(biāo)一流、開拓創(chuàng)新，促進(jìn)森林‘水庫’擴(kuò)容、‘錢庫’增收、‘糧庫’增產(chǎn)、‘碳庫’增效。”王駿表示。（中國綠色時(shí)報(bào)/張麗媛 邢俊華）
