湛江市城區紅樹林長勢良好，濱海城市實現綠色轉型。

  曾經的養殖塘，如今已長滿郁郁蔥蔥的紅樹林；昔日的不毛之地，化身為現代化的光伏發電站……隨著生態修復工作的持續推進，類似的場景在廣東省許多地方上演。

  生態保護修復歷史欠賬多、資金壓力大，廣東省如何破題？記者了解到，除加強政府財政資金支持以外，廣東鼓勵和支持社會資本參與生態修復，并制定相關的制度辦法，為社會資本參與生態修復提供政策保障，不斷推動生態修復工作走深走實。

  修復生態可獲一定期限自然資源特許使用權

  “鼓勵社會資本參與，是解決生態保護修復工作中資金來源渠道少、籌措難度大等問題的有效手段?！睆V東省自然資源廳生態修復處負責人告訴中國環境報記者，在生態修復領域，廣東省積極探索導向明確、路徑清晰、投入持久、回報穩定的資源導向型可持續發展模式，推動形成“誰保護、誰受益，誰修復、誰受益”的市場化、多元化良性互促機制。

  廣東省紅樹林面積達15.96萬畝，位居全國第一，分布在全省14個沿海地市。由于經濟社會發展，廣東省紅樹林也一度遭遇被侵占、砍伐等問題，面積萎縮。為推動紅樹林修復工作，2020年11月27日，廣東省人大常委會修訂通過了《廣東省濕地保護條例》，增設“紅樹林濕地保護”專章。完善紅樹林營造修復獎勵機制，在《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020—2025年）》確定的營造1畝紅樹林獎勵0.4畝新增建設用地指標基礎上，靈活配套增加建設用地指標獎勵，充分調動社會力量參與紅樹林保護修復的積極性。

  “這項制度，引起了很多企業的關注，激發了他們參與生態修復的熱情。”湛江市自然資源局海洋規劃與經濟科科長楊鋒告訴記者，目前，已經有十幾家企業找到他們了解相關的政策規定。

  日前，廣東省發布的《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》），明確提出由縣級人民政府組織編制生態保護修復方案，公開競爭引入生態保護修復主體，對生態修復給予空間優化、產權激勵、指標使用、資源利用、財稅支持、金融扶持、科技扶持等七大方面的支持。

  “核心內容是賦予修復主體在一定期限內擁有自然資源的特許使用權?！睆V東省自然資源廳副廳長、省海洋局局長屈家樹介紹道。以林草地修復為主的項目為例，修復面積達到500畝以上，可在項目區內利用不超過修復面積3%、不超過30畝的建設用地作為生態產業用地。在紅樹林修復方面，探索通過政府購買服務等方式引進自然保護地內紅樹林生態保護修復主體，在符合國土空間規劃和用途管制要求的前提下，以特許經營的方式，開展林下科普體驗、生態旅游、生態康養以及生態養殖等形式的活動。

  為減輕生態保護修復主體資金壓力，《實施意見》提出，出讓修復區域內新增的建設用地，允許分期繳納土地出讓價款，在首次繳納比例不低于全部出讓價款50%的前提下，剩余價款可在一年內繳清。

  “藍碳”交易助力紅樹林保護

  廣東湛江紅樹林國家級自然保護區，是我國紅樹林面積最大的自然保護區。

  隨著湛江持續強化紅樹林濕地的保護管理和生態修復，紅樹林面積穩中有增,促進了湛江紅樹林濕地生態功能的改善。“由于管理區域面積大、管理單元分散、管理人手不足等問題，人為活動干擾和紅樹林局部破壞問題仍有發生?！闭拷t樹林保護區管理局（以下簡稱保護區管理局）保護管理科科長吳曉東介紹道，加上退塘還林壓力大、后期管護力量薄弱、資金缺乏等問題，都影響紅樹林保護修復的最終效果。

  為解決這些難題，穩步推進紅樹林修復工作，保護區管理局與有關方面探索建立紅樹林生態產品價值實現機制。2019年，自然資源部第三海洋研究所與保護區管理局合作，將2015年至2019年在保護區范圍內種植的380公頃紅樹林產生的碳匯，開發成我國首個符合核證碳標準（VCS）和氣候社區生物多樣性標準（CCB）的紅樹林碳匯項目。

  2021年6月8日，保護區管理局、自然資源部第三海洋研究所和北京市企業家環?；饡胶炇鹗坠P核證的5880噸碳減排量的轉讓協議。北京市企業家環?；饡徺I碳減排量，用于抵消基金會開展活動時產生的碳排放。作為本次“藍碳”交易的附加成果，這家基金會還籌資780余萬元，用于湛江紅樹林保護、修復以及社區共建等。

  “每噸二氧化碳交易價格為66元，總價為38萬余元，交易的資金并不多，但這是我國首個‘藍碳’交易項目，在實現‘藍碳’生態價值轉化上具有里程碑意義，說明這條路是走得通的。”吳曉東告訴記者，“藍碳”交易有效盤活了自然資源資產。廣東省生態環境廳相關負責人也表示，這一項目的成功交易，為實現紅樹林修復項目產生的碳匯等生態價值提供了范本，對于吸引資金投入紅樹林保護修復、推動海洋碳匯經濟發展、助力海洋碳匯碳中和等方面具有積極意義。

  “項目收益將用于修復的紅樹林的管護以及社區參與等工作，以持續維護紅樹林生態修復的效果。在此基礎上，我們可以在生態旅游、產業綠色化等多方面進行探索，推動生態優勢轉化為惠民效益?！眳菚詵|表示，企業則可以以此作為減排的重要舉措，一舉兩得。

  構建紅樹林生態產品價值實現機制，將多樣化的生態產品轉化為可交易的具體商品，獲取貨幣化的實際收益，激發了沿海地方部門和群眾響應紅樹林生態保護修復工作的積極性。

  同時，湛江市于2022年4月16日成立“湛江市紅樹林濕地保護基金會”，積極調動社會資源參與紅樹林生態保護工作。楊鋒告訴記者，隨著湛江紅樹林保護修復工作推進力度的不斷加大，紅樹林得到社會各界的廣泛關注，部分公益組織和企業對紅樹林保護修復產生濃厚興趣，熱切表示希望可以參與其中。

  “林光互補”讓不毛之地成陽光公園

  茂名市茂南區金塘鎮北排土場的100兆瓦光伏電站空曠靜謐，綠樹環抱中，一排排藍色的太陽能電板在日光照耀下熠熠生輝。

  十幾年前，這里是茂名油頁巖露天礦的北排土場，傾倒的煤渣冒著濃濃的黑煙，是寸草不生的荒蕪之地。如今，經過生態修復之后，搖身變成了廣東省目前最大、茂名首個地面光伏能源發電站——廣東粵電茂名露天礦“林光互補”項目。

  “生態修復涉及金額量大，對于財政并不富裕的茂名來說，是一個不小的壓力?！泵猩鷳B環境局財審科負責人告訴記者，北排土場修復引入社會資本參與，由光伏企業投資參與修復改造，把廢棄排土場建成綠色能源光伏園區，通過種植苗圃綠化，建設觀光亭、休閑亭、休閑小道等打造成集觀光、休閑和光伏發電于一體的陽光公園。項目充分利用土地資源，達到“一地多用”的效果，總投資約10億元。

  據光伏能源發電站有關負責人介紹，項目平均每年可為電網提供清潔電能約10321萬千瓦時，有力緩解了環境保護壓力，實現了經濟與環境的協調發展，節能和環保效益顯著。“我們修復土地的投入，通過發電并網收益可以得到補償，當地政府也有稅收，真正讓廢棄排土場變廢為寶?！?/span>

  記者了解到，在茂名油頁巖露天礦修復中，當地積極引導社會資本參與其中。茂名市露天礦生態公園管理處負責人告訴記者，露天礦歷史開采主體茂名石化公司也參與到生態修復和露天礦博物館的建設及展品收集中，總投入超過了5000萬元。

  而隨著廢棄礦區系統性景觀改造的不斷推進，礦區生態環境不斷美化，成了茂名市的城市名片，吸引了社會團體、組織自發參與到項目建設中。礦區復綠過程中，社會組織、社會團體、企業、志愿者自發捐種樹木、捐贈物資，相關捐助合計價值約1200萬元。