我國要在2060年前實現(xiàn)碳中和目標，在大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運輸、用地結(jié)構(gòu)的同時，亟須發(fā)展基于自然的碳減排技術(shù)。

2022年3月30日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時提出“森林是水庫、糧庫、錢庫，現(xiàn)在應該再加上一個碳庫”，4月在海南考察時，總書記再次指出“綠水青山是水庫、糧庫、錢庫、碳庫”。森林碳匯等自然過程，具有成本低、易施行，兼具生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益等顯著特點。建好碳庫，增大森林碳匯是高質(zhì)量實現(xiàn)“雙碳”目標的路徑之一。

重慶林業(yè)碳匯發(fā)展?jié)摿薮?/strong>

森林是陸地上最大的碳庫和最重要、最穩(wěn)定的碳匯。客觀上，并非所有森林都是碳匯，中幼林等處在生長期的林木具有較強的固碳能力成為碳匯，但成熟林、過熟林在老化、腐朽過程中會逐步變成碳源。因此，要實現(xiàn)“雙碳”目標，一方面需要發(fā)展森林碳庫，擴大碳匯規(guī)模；另一方面要精準提升森林質(zhì)量，增加森林碳匯能力。總之，要科學合理建好用好森林碳庫實現(xiàn)碳匯增長。

我國是世界上人工林面積最大的國家，目前，森林覆蓋率已達23.04%，森林面積達到2.2億公頃，人工林面積已達7954.28萬公頃，森林蓄積量為175.6億立方米，森林植被總碳儲量91.86億噸，年均增長1.18億噸。從林分結(jié)構(gòu)來看，我國森林資源的中幼齡面積占60.94%，處于高生長階段，將持續(xù)發(fā)揮更高的固碳速率和更大的碳匯增長潛力。我國提出，到2025年全國森林覆蓋率達到24.1%，到2030年森林覆蓋率達到25%左右，森林碳匯有著巨大潛力。

截至2021年，重慶森林覆蓋率達到54%，森林覆蓋率排名首次進入全國前十。全市森林蓄積量為2.5億立方米，森林植被總碳儲量1.19億噸，森林年碳匯量約0.12億噸。重慶市提出，到2025年全市森林覆蓋率達到57%，森林蓄積量達到2.8億立方米；到2030年森林覆蓋率保持穩(wěn)定，森林蓄積量達到3.1億立方米，林業(yè)碳匯潛力巨大。

林業(yè)碳匯開發(fā)處于起步階段

碳庫建設與碳匯開發(fā)相輔相成。碳庫是碳匯項目開發(fā)的資源基礎，碳匯開發(fā)為碳庫帶來經(jīng)濟收益。開發(fā)林業(yè)碳匯并參與市場交易，產(chǎn)生額外經(jīng)濟價值，是全球公認的較為經(jīng)濟的碳吸收手段，也是踐行“兩山論”的典型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

全國林業(yè)碳匯開發(fā)起步于2012年，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》明確經(jīng)備案核證后的自愿減排量（CCER）可參與碳交易，林業(yè)碳匯是CCER方向之一。2014年7月，廣東長隆碳匯造林項目作為全國首個CCER項目獲得備案，整個項目營造碳匯林1.3萬畝，按20年計入期，可產(chǎn)生碳匯34.7萬噸，多年實現(xiàn)交易收入694.6萬元。全國已累計備案林業(yè)碳匯CCER項目15個，主要分布在廣東、河北和內(nèi)蒙古等地。2017年3月，原主管部門國家發(fā)展改革委（2018年轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部）暫停CCER備案，目前尚未重啟。

北京、廣東、福建等地依托地方碳市場建立了地方層面林業(yè)碳匯交易機制。福建最具代表性，交易最活躍，2017年出臺《福建省林業(yè)碳匯交易試點方案》，選取20個縣（市、區(qū)）的碳匯造林、森林經(jīng)營和竹林經(jīng)營3類項目開展試點，經(jīng)核證后的林業(yè)碳匯自愿減排量（FFCER）可在福建碳市場進行交易。截至2021年底，F(xiàn)FCER累計交易350.8萬噸、5169萬元，交易額占福建碳市場的6%。浙江、貴州等地探索林業(yè)碳匯多元化開發(fā)路徑。2022年1月，浙江啟動林業(yè)增匯碳匯試點工作。貴州2020年開展“單株碳匯”精準扶貧試點，把貧困戶林地中每棵樹產(chǎn)生的碳匯作為產(chǎn)品，面向社會銷售，截至2021年底，累計銷售額達1200余萬元。

重慶市林業(yè)碳匯開發(fā)尚處于起步階段。2021年10月，上線“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺，將林業(yè)碳匯等納入核證自愿減排量（CQCER）開發(fā)范疇。截至目前，經(jīng)重慶市生態(tài)環(huán)境局簽發(fā)的林業(yè)碳匯減排量僅廣陽島島內(nèi)碳匯造林項目1單，碳匯119噸，全部用于碳中和。在國際和全國碳減排市場，尚無可交易的林業(yè)碳匯項目。

林業(yè)碳匯開發(fā)面臨三大挑戰(zhàn)

重慶市森林資源豐富，森林碳庫碳儲量較大，林業(yè)碳匯主要面臨3方面挑戰(zhàn)。

一是制度體系亟待完善，能力建設亟須增強。林業(yè)碳匯開發(fā)政策法規(guī)、組織管理、技術(shù)標準和計量監(jiān)測體系不完備。管理機制不健全，自然資源、林業(yè)等行業(yè)主管部門難以深入?yún)⑴c碳匯交易政策制定，主管碳市場的生態(tài)環(huán)境部門又不具備對碳匯資源整合及指導開發(fā)的統(tǒng)籌能力。重慶市雖然依托“碳惠通”打通包括林業(yè)碳匯在內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的價值變現(xiàn)路徑，但專門針對林業(yè)碳匯的制度體系設計仍需進一步完善。相配套的技術(shù)手段、服務水平、隊伍建設等基礎保障有待加強。此外，全社會對碳匯的認識不到位，混淆碳儲量和碳匯概念，簡單將森林覆蓋率高等同于碳匯量大。

二是林業(yè)碳匯基礎研究薄弱，資源本底不清。重慶市森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和碳匯研究理論基礎相對薄弱，對生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量、碳匯速率、過程機制和服務功能缺乏足夠了解。尚未建立起一套完善系統(tǒng)的估測方法，對生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值評價的量化研究也需增強。尚未對森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源本底進行調(diào)查，對全市生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量以及可供開發(fā)的碳匯量有待進一步量化。

三是林業(yè)碳匯資源開發(fā)難度較大、周期較長。重慶市林業(yè)碳匯資源分布不均，主要集中在渝東北、渝東南地區(qū)等欠發(fā)達的區(qū)縣，林業(yè)碳匯資源管理水平不高，開發(fā)和保護的意識不強，缺乏專業(yè)隊伍，形成了“藏在深山人不識”的狀況。林業(yè)碳匯開發(fā)需要項目業(yè)主委托專業(yè)機構(gòu)，經(jīng)驗豐富的專業(yè)機構(gòu)不多，資費價格偏高。林業(yè)碳匯類項目開發(fā)方法學較少，僅有碳匯造林、竹子造林、森林經(jīng)營、竹林經(jīng)營、可持續(xù)草地管理等5類可供選用，尚無適用于濕地、城市綠地等碳匯資源開發(fā)的方法學。此外，可用的方法學對項目資格條件限制嚴格、監(jiān)測水平要求高、碳匯核算方式復雜，致使碳匯項目開發(fā)難度較大。

推進碳匯開發(fā)落地見效

推進重慶林業(yè)碳匯落地見效，要做好以下幾方面工作。

一是統(tǒng)籌抓好森林碳庫建設，健全機制體制。錨定“雙碳”目標，統(tǒng)籌好開發(fā)與保護、提效與增匯，充分發(fā)揮自然資源在“雙碳”工作中的基礎性作用，把森林碳庫建設納入“雙碳”工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，健全規(guī)章制度，理順管理機制。制定全市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動方案，把森林碳庫建設作為重點任務，細化措施、明確路徑。對標2060年前碳中和目標，梳理并形成一批重點工程，分步實施。做好森林、草地、濕地資源保護，穩(wěn)步提升森林覆蓋率，統(tǒng)籌推進全市林業(yè)碳庫建設。科學培育林地，宜扶則扶、宜造則造、宜封則封；優(yōu)化森林“固碳”樹種，提升森林碳庫質(zhì)量；加強森林管護，降低森林火災發(fā)生率，減少無謂碳排放。

二是深化林業(yè)碳匯機制研究，開展資源普查。推動森林碳匯、碳源轉(zhuǎn)化的影響因素、作用機理、過程機制及固碳效應研究，形成固碳潛力測算方法。探索開展森林、草地、濕地巖溶等生態(tài)系統(tǒng)碳儲備量本底調(diào)查、碳匯能力評估和潛力分析、生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估，推進生態(tài)系統(tǒng)資源監(jiān)測，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源數(shù)據(jù)庫。準確掌握全市生態(tài)系統(tǒng)碳庫儲量、分布特征、影響因素、演化趨勢等。

三是加快推動林業(yè)碳匯開發(fā)，實現(xiàn)資源變現(xiàn)。借鑒福建等省市先進做法，建好用活“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺，提高影響力和知名度，為林業(yè)碳匯增值變現(xiàn)提供平臺。推動組織開發(fā)符合重慶實際的方法學，制定好林業(yè)碳匯開發(fā)“準繩”。加強政策宣傳，科學詮釋林業(yè)碳匯項目經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。推動一批林業(yè)生態(tài)資產(chǎn)化示范項目，形成帶動效應。做好林業(yè)碳匯相關(guān)市場建設，建立健全以碳履約、碳中和、碳普惠為導向的林業(yè)碳匯消納市場，探索建立林業(yè)碳匯國際交易合作路徑。組織金融機構(gòu)開發(fā)碳匯金融產(chǎn)品，開展林業(yè)碳匯質(zhì)押信貸、融資租賃、碳遠期等業(yè)務，增強林業(yè)碳匯金融屬性。