問：《森林法》第七十四條　違反本法規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。如何界定一個行為是毀壞林木還是毀壞林地？由林業(yè)主管部門認定還是由辦案機關(guān)認定？

省林草局回復(fù)（20240711）：《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)和草原行政案件類型規(guī)定〉的通知》（林稽發(fā)〔2024〕48號）關(guān)于毀林林木、林地案件規(guī)定為：3.01.進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動造成林木毀壞的行為，是指違反《森林法》規(guī)定，未經(jīng)依法批準或者違反批準的內(nèi)容以及違反操作技術(shù)規(guī)程，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝等活動，致使林木受到毀壞，尚不夠刑事處罰的情形。（參見《森林法》第三十九條第一款、第七十四條第一款、《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條第二款、第十一條第二款）3.02.進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動造成林地毀壞的行為，是指違反《森林法》規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土等其他活動，在林地上實施建窯、建墳、建房、修路和硬化等工程建設(shè)，致使林地的原有植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件受到毀壞，尚不夠刑事處罰的情形。（參見《森林法》第三十九條第一款、第七十四條第一款、《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條）3.03.在幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的行為，是指違反《森林法》規(guī)定，在幼林地砍柴、毀苗、放牧，致使林木、苗木受到毀壞的情形。（參見《森林法》第三十九條第三款、第七十四條第二款）3.04.破壞退耕還林地表植被的行為，是指違反退耕還林管理法規(guī)，在退耕還林項目實施范圍內(nèi)，從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動，尚不夠刑事處罰的情形。（參見《退耕還林條例》第六十二條）

綜上所述，毀壞林木案件和毀壞林地案件的違法行為方式有一定的區(qū)別，導(dǎo)致的結(jié)果也各有不同。當(dāng)違法行為既適用于毀壞林木案件又適用于毀壞林地案件時，要以違法行為發(fā)生后，破壞森林資源危害程度作為界定案件類型的依據(jù)。當(dāng)只有林木受到毀壞時，界定為毀壞林木案件；當(dāng)林地的原有植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件受到毀壞時，界定為毀壞林地案件。