木材生產(chǎn)為主階段(1949—1998)

中華人民共和國成立初期，百廢待興，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，木材是支撐國家建設(shè)的重要原材料。我國在古代是一個多林的國家，但經(jīng)過長期戰(zhàn)亂、火災(zāi)、過度墾伐等破壞，森林資源日趨減少，變成少林國家；到1949年，林業(yè)基礎(chǔ)已非常薄弱，全國森林覆蓋率僅為8.6%。國民經(jīng)濟恢復(fù)建設(shè)急需木材是中華人民共和國成立初期的最基本國情。1949年10月，國家就設(shè)立了林墾部，負責(zé)全國林業(yè)和墾殖工作，1951年11月改為林業(yè)部。

1950年3月，首次全國林業(yè)業(yè)務(wù)會議在北京召開；同年5月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國林業(yè)工作的指示》，確立了“普遍護林，重點造林，合理采伐和合理利用”的林業(yè)建設(shè)方針。國家相繼開發(fā)建設(shè)了東北大小興安嶺、長白山，西南金沙江、大渡河、雅礱江，西北秦嶺、天山、阿爾泰山等國有林區(qū)， 陸續(xù)建立了 135個國有森工企業(yè)，為國家提供了大量木材和林產(chǎn)品，成為總產(chǎn)值位居國民經(jīng)濟各部門前5名的支柱產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展作出了歷史性貢獻。由于森林大量采伐, 森林資源大幅度下降，導(dǎo)致資源枯竭等一系列問題。1956年3月，毛澤東同志發(fā)出了“綠化祖國”的偉大號召，開啟了 70年來持續(xù)不懈的綠化祖國征程。1982年11月，鄧小平同志號召“植樹造林，綠化祖國，造福后代”。

1998年夏，我國長江、松花江流域發(fā)生了特大洪澇災(zāi)害，引起人們的深刻反思。時任國務(wù)院總理朱镕基在考察洪災(zāi)時指出：“洪水長期居高不下 ，造成嚴重損失 ，也與森林過度采伐 、植被破壞 、水土流失 、泥沙淤積 、行洪不暢有關(guān)。據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng) 計，全國共有 29個 省 (區(qū) 、市 )受到不同程度 的洪 澇 災(zāi)害，農(nóng)田受災(zāi)面積 2229萬hm2，死亡 4150人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟損失2551億元 。有專家指出 ，洪災(zāi)與生態(tài)環(huán)境的破 壞有著 直接的關(guān)系 。長期以來，長江流域上游 無 節(jié) 制 的森林采伐，致使植被減少，森林覆蓋率急劇降低，導(dǎo)致流域內(nèi)水土大量流失，泥沙淤積，河流蓄水能力降低 。

在災(zāi)情還未結(jié)束時，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于保護森林資源制止毀林開荒和亂占林地的通知 》，強調(diào) ：“必須正確處理好森林資源保護和開發(fā)利用的關(guān)系 ，正確處理好近期效益和遠期效益的關(guān)系 ，絕不能以破壞森林資源 ，犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取短期的經(jīng)濟增 長 。” 在此基礎(chǔ)上，黨和政府又出臺了多項政策 ，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強自然保護區(qū)管理工作的通 知》(1998)、《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定 》(1998)等 。在這些政策中 ，黨和政府反復(fù)強調(diào)保護和發(fā)展森林資源的重要性、迫切性 ，痛定思痛，我國做出了停止天然林采伐和開展退耕還林還草的戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)了人與自然關(guān)系史上的歷史性轉(zhuǎn)變。

據(jù)統(tǒng)計，到1998年，新中國成立50年，全國木材年產(chǎn)量已由中華人民共和國成立之初的500萬m3提高到6000萬m3,累計為國家提供木材22億m3、竹材73億根，以及大量的林副產(chǎn)品，為我國社會主義建設(shè)和改革開放作出重大貢獻。

生態(tài)建設(shè)為主階段(1999—2022)

世紀之交，我國整合形成天然林資源保護、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、“三北”和長江流域防護林體系等六大重點生態(tài)工程，范圍覆蓋了全國97%以上的縣，工程范圍之廣、規(guī)模之大、影響之深，為世界生態(tài)工程建設(shè)之最，成為時代標志。

2003年6月 ，中共中央 、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定 》，指出我國生態(tài)整體惡化的趨勢沒能根本扭轉(zhuǎn) ，土地沙化 、濕地減少 、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢 。亂砍濫伐林木 、亂墾濫占林地等現(xiàn)象屢禁不止 。氣候異 常 、風(fēng)沙 、洪澇 、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā) ，嚴重制約了經(jīng)濟 、社會等各項事業(yè)的發(fā)展。

隨后，在中共中央、國務(wù)院出臺的一系列政策中，反復(fù)強調(diào)貫徹林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。這些政策主要有：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(2003)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(2004)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(2005)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(2007)、國務(wù)院《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》(2007)等。

為了促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變 ，2008年6月 ，中共中央 、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，要求用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán) 、承包到戶的改革任務(wù) 。

2009年6月 ，中央召開了中華人民共和國林業(yè)工作會議 ，研究了新形勢下林業(yè)改革發(fā)展 問題 ，全面部署了推進集體林權(quán)制度改革的工作 。會上 ，國 務(wù) 院 總 理 溫 家 寶 明 確 指 出 ，林業(yè)在貫徹可持 續(xù)發(fā) 展 戰(zhàn) 略 中 具有 重 要 地 位 ，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位 ，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位 ，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。國務(wù)院副總理 、全 國綠 化 委 員 會 主 任 回 良玉 也 指 出 ，實 現(xiàn) 科學(xué) 發(fā)展 必須把 發(fā)展 林 業(yè) 作 為 重大 舉 措 ，建 設(shè) 生 態(tài)文明必須 把發(fā)展 林業(yè) 作 為 首要 任務(wù) ，應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選 擇 ，解 決 “三 農(nóng) ”問題 必須把發(fā)展林業(yè) 作為重要途徑。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，毀林開墾和非法占用林地的現(xiàn)象日趨嚴重，社會經(jīng)濟發(fā)展需求與林地供給矛盾十分突出。為此，2010年6月9日，國務(wù)院審議通過了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要(2010-2020)》，這是我國第一個中長期林地保護利用規(guī)劃。綱要從嚴格保護林地、合理利用林地、節(jié)約集約用地的角度，提出了適應(yīng)新形勢要求的林地分級、分等保護利用管理新思路，具有里程碑意義，體現(xiàn)了黨和國家全面加強生態(tài)建設(shè)的決心和意志，也標志著我國林業(yè)發(fā)展政策，由以前摸著石頭過河，在不斷嘗試中前進，逐步過渡到對林業(yè)發(fā)展規(guī)律有了深入認識，注重總體規(guī)劃頂層設(shè)計的新的歷史時期。

2012年11月十八大明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

2015年3月，由中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)的《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》和《國有林場改革方案》通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山和人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的發(fā)展理念，標志著中國林業(yè)進入了全面深化改革的新階段，為推進國有林場和國有林區(qū)改革指明了方向。

2016年11月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》(國辦發(fā)〔2016〕83號)，針對集體林業(yè)發(fā)展中的主要問題提出相應(yīng)政策措施，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護生態(tài)安全、實施精準脫貧、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。這是繼2008年以來，國家再次對集體林權(quán)制度改革工作進行全面部署。

2017年5月11日，國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實〈濕地保護修復(fù)制度方案〉的實施意見》，提出確保到2020年，建立較為完善的濕地保護修復(fù)制度體系，為維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康提供制度保障。

2018年2月28日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。決定組建國家林業(yè)和草原局，并加掛國家公園管理局牌子，由自然資源部管理。主要負責(zé)監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護，組織生態(tài)保護和修復(fù)，開展造林綠化工作，監(jiān)督管理國家公園等各類自然保護地，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠監(jiān)督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態(tài)安全。

2018年5月9日國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于進一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》，進一步拓展集體林權(quán)特別是經(jīng)營權(quán)權(quán)能，保護經(jīng)營者的合法權(quán)益，鼓勵社會資本進山入林發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機銜接。

2018年11月13日全國綠化委員會、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于積極推進大規(guī)模國土綠化行動的意見》。

2019年6月中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》

2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見

2021年1月 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》

2021年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強草原保護修復(fù)的若干意見，為推進草原生態(tài)修復(fù)，促進草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，推動草原地區(qū)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供重要支撐。

2021年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見 節(jié)儉務(wù)實開展國土綠化，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。

2021年10月國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點領(lǐng)域，激發(fā)市場活力，推動生態(tài)保護修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，維護國家生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)文明體系。

2021年10月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2022年6月1日，中國首部濕地保護方面的專門法律——《中華人民共和國濕地保護法》正式施行。標志著我國濕地保護進入法制化發(fā)展新階段。

2022年8月 國家林業(yè)和草原局研究起草了《國家公園法（草案）》（征求意見稿）為了建立中國特色國家公園體制，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，構(gòu)建國土空間保護新格局鑒定了堅實基礎(chǔ)。

十八大以來， 我國的森林面積34.60億畝 居世界第五、森林蓄積量194.93億立方米 ，居世界第六；人工林保存面積13.14億畝 世界第一 ；森林覆蓋率達到24.02%；草原面積39.68億畝 世界第二位 ；新增和修復(fù)濕地1200多萬畝 濕地總面積8.50億畝 居世界第四位 ；累計完成防沙治沙2.78億畝，重點保護野生動物物種和高等植物群落保護達到74%和65%。

70多年來，我國林業(yè)取得了顯著的生態(tài)和經(jīng)濟社會效益，為全球增綠作出了巨大貢獻。順應(yīng)當(dāng)前我國發(fā)展環(huán)境的深刻變化，順應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的客觀需要，林業(yè)大規(guī)模擴張階段已經(jīng)結(jié)束，必然轉(zhuǎn)向質(zhì)量優(yōu)先、 適度規(guī)模的高質(zhì)量發(fā)展階段，依據(jù)新林情，面對新機遇，立足新時代,審時度勢，今后一個時期我國林業(yè)發(fā)展的基本思路可以表述為：中國林業(yè)在規(guī)模數(shù)量階段任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，緊緊抓住百年未有的重大機遇，乘勢而上，全面開啟高質(zhì)量發(fā)展新階段,認真踐行“兩山”理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年全面實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標邁進。