黨的十八大以來，貴州實行最嚴格的生態保護制度，禁伐或限伐重點生態功能區的人工商品林、天然林，全省森林覆蓋率大幅提升。

  但重點生態功能區還有很多人工林，禁伐或限伐直接影響了林農收益。為破解這種矛盾，貴州2018年啟動實施重點區位人工商品林贖買改革試點。

  如今，貴州通過建立健全生態保護補償機制，實現生態得保護、林農得利益，推動形成人與自然和諧共生新格局。

  困惑：青山怎么變“金山”

  過去很長時間，位于貴州銅仁的麻陽河國家級自然保護區管理局局長吳安康都認為，自然保護區管理局的干部太難當。

  “保護區內要嚴格管理，保護好生態，又要帶動群眾增收致富。”吳安康說，這曾經是很大的難題。

  沿河土家族自治縣黃土鎮竹園村學堂堡組黎仕福，曾是麻陽河保護區核心區的建檔立卡貧困戶。保護區核心區不允許任何林木采伐、畜禽養殖、藥材采挖，黎仕福一家只能在房前屋后種植玉米、蔬菜維持生計。

  吳安康說，像黎仕福一樣的困難戶很多，有的家里上有老、下有小，生活壓力更大。

  貴州習水國家級自然保護區管理局局長余元林的困難不比吳安康少。

  “保護區的群眾淳樸善良，祖祖輩輩靠山吃山。為了保護生態不能砍樹、打獵、搞養殖、采挖藥材，他們大多數都支持。”余元林說。保護生態是責任，帶動群眾發展增收是使命，要找到能夠實現保護和發展雙贏的路徑。

  2005年，我國提出建立生態保護補償機制，通過易地搬遷、資金補助、實物補貼等方式，對因保護生態而失去收入來源和發展機會的群眾進行經濟補償。

  搬遷不易，穩定更難。吳安康認為，生態保護補償機制還需不斷完善，才能真正守好發展和生態兩條底線。

  出路：讓保護者更有獲得感 

  矛盾如何破解、機制如何創新？2018年，貴州啟動實施重點區位人工商品林贖買改革試點。

“省級以上自然保護區核心區、緩沖區內非國有的人工商品林和易地扶貧搬遷移民所持有的商品林，省級財政按照每畝不超過5000元的標準全額贖買，通過審核后，資金直接轉入農戶賬戶。贖買后，林地使用權、林木所有權登記為保護區管理局單獨所有。”省林業局副局長繆杰介紹。

  2018—2020年，貴州累計在麻陽河、寬闊水、習水、大沙河等重點生態區位完成贖買任務4.08萬畝，累計下達兌現贖買資金1.9億元。2021—2022年，在習水、大沙河、麻陽河、寬闊水、梵凈山、雷公山等國家級自然保護區完成贖買任務3.28萬畝，累計下達兌現贖買資金1.66億元。

重點區位人工商品林贖買改革試點之后，保護區內群眾的生活條件得到改善。

  村民黎仕福2018年、2019年交易商品林97畝，獲得補償資金47萬元，他用這筆錢修好破舊的老屋。如今，黎仕福家里鋪著整齊干凈的瓷磚，基本家用電器一應俱全。“領這筆錢的時候去辦存折，我從沒想過我能有存折，里面還有這么多錢。”黎仕福笑得格外燦爛。

  村民羅仕倫2019年交易商品林100畝，獲得補償資金48.5萬元，把供孩子讀書的貸款還清后，還給兒子買了一輛車做網約車生意。現在羅仕倫3個孩子都有了穩定工作和收入來源，一家人真正在縣城穩住腳、扎下根。

  村民張永銀用2019年交易90畝商品林所得的43萬余元做啟動資金，在縣城開了一家烤肉店，還經營集成灶和鋁合金門窗生意。

  重點區位人工商品林贖買改革試點也讓保護區干部更有獲得感。

  “紅絲鄉60%以上人口都居住在麻陽河保護區里，保護與發展的矛盾十分突出。”務川自治縣紅絲鄉黨委書記彭永寬說。2022年，紅絲鄉獲得重點區位人工商品林贖買改革試點贖買指標，解決了許多過去的遺留問題。

  通過在上壩村仡佬寨組實施整組推進商品林贖買，29戶農戶有了保證生活的資金，全部搬出了寨子。過去個別群眾偷偷在重點公益林區養殖山羊等，政府部門上門拆除羊圈，雙方關系緊張。通過引導群眾合理利用商品林贖買所獲資金發展養蜂等生態產業，群眾更加積極配合各項工作。

  保護區零散的商品林贖買轉為國有，能更好發揮森林的生態價值。群眾贖賣林地后責任不減，愿意協助進行管護，森林防火等管護壓力也小了，群眾和保護區工作人員的關系也日漸融洽。

  未來：總結經驗深入推進試點

  2018—2020年改革試點完成后，貴州省林業局總結完善相關制度和程序，出臺《重點生態區位人工商品林贖買改革試點（2021—2025年）工作方案》，對試點工作的基本原則、贖買任務劃定、贖買對象及要求、贖買資金來源和支付方式等均作詳細要求，解決了實踐中遇到的問題。

  “重點生態區位人工商品林贖買是新興事物，國家稅務機關在辦理不動產變更登記時，認為贖買對象，也就是老百姓應當繳納個人所得稅。經過各部門反復溝通協商，最終確認不征收。”麻陽河國家級自然保護區管理局副局長唐曉宇介紹。

  “被確定贖買，可以一次性獲得幾十萬收入，群眾熱情極高。但指標有限，我們開展工作時就要特別注重宣傳教育，優先為生活更困難的群眾贖買。因要求贖買林地不得有林權糾紛，這也促使群眾主動化解多年的糾紛和矛盾。”習水國家級自然保護區管理局副局長趙晉說。

  贖買同民鎮藺江村商品林時，習水保護區管理局提出按照每畝4850元贖買，每畝剩余150元入股村集體，發展林下養蜂和茶葉等產業，得到村民一致同意。

  “藺江村古茶樹資源豐富，有野生古茶樹1萬多株，適合在保護區內發展生態產業。我們利用贖買資金和其他幫扶資金，種植茶葉1032畝、養蜂300桶，今年產值42萬元。所獲利潤的17%用于發展，其他都分給入股農戶，群眾收入更有保障。”藺江村黨支部書記黃偉說。

  貴州重點生態區位人工商品林贖買改革試點仍有許多難題亟待解決，如贖賣需求大，但資金不足。

  “根據貴州財政預算，2021至2025年安排的贖買改革試點任務為8.2萬畝，資金為4.15億元。但據不完全調查，申請贖買面積超80萬畝，群眾積極性很高但指標少。”貴州省林業局局長胡洪成介紹。

  未來，貴州將探索更加多元的資金籌措渠道，有序推進重點生態區位人工商品林贖買改革試點。探索建立更加完善有效的生態保護補償機制，強化對保護區內群眾的生計轉型引導，通過發展自然教育、生態旅游、林下經濟等綠色產業，帶動保護區群眾穩定增收。