冬季的河南省南召縣青峰山頭依然是一派繁忙景象。南陽(yáng)市自2018年啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)，采取PPP框架模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，目前已完成國(guó)儲(chǔ)林新造林20.97萬(wàn)畝。

南陽(yáng)市國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目在河南省規(guī)模最大，規(guī)劃建設(shè)面積390萬(wàn)畝，其中正在實(shí)施的南陽(yáng)市一期國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積159.67萬(wàn)畝，目前已完成新造林20.97萬(wàn)畝。南陽(yáng)市委、市政府把國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)納入《森林南陽(yáng)目標(biāo)建設(shè)責(zé)任書(shū)》，市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)目標(biāo)考評(píng)體系。全市按照PPP（政府和社會(huì)資本合作）規(guī)范，在堅(jiān)持林權(quán)、地權(quán)國(guó)有的前提下，最大限度地撬動(dòng)市縣各方力量組織實(shí)施項(xiàng)目。

南陽(yáng)市國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目作為一個(gè)整體PPP項(xiàng)目，統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一入庫(kù)、統(tǒng)一貸款。南陽(yáng)林業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司作為全市統(tǒng)一社會(huì)資本方承擔(dān)統(tǒng)貸統(tǒng)還，具體負(fù)責(zé)匯總報(bào)賬、提款審核、資金監(jiān)督、組織還款等事項(xiàng)。13個(gè)縣（區(qū)）分別編制各縣區(qū)國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，并作為13個(gè)子項(xiàng)目，分別注冊(cè)成立南陽(yáng)市林投公司全資子公司，代表市林投公司行使招投標(biāo)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)。縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)將缺口性補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)入扶貧項(xiàng)目庫(kù)，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。市、縣（區(qū)）林業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)等。

南陽(yáng)市探索實(shí)施了“國(guó)有造林，國(guó)有收益”“社會(huì)造林，社會(huì)還款”“股份造林，占比分紅”3種建設(shè)模式。“國(guó)有造林，國(guó)有收益”模式依托縣（區(qū)）林業(yè)部門，以專業(yè)人員為骨干成立國(guó)有造林公司，由國(guó)有造林公司專業(yè)化實(shí)施國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目成本低、造林質(zhì)量高、長(zhǎng)期可持續(xù)、地方效益最優(yōu)。“社會(huì)造林，社會(huì)還款”模式將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有權(quán)歸南陽(yáng)市林投公司所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)選擇有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有苗木、林果或林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和能力的社會(huì)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)營(yíng)收益償還國(guó)開(kāi)行貸款，既壯大了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，也解決了地方還貸壓力。“股份造林，占比分紅”模式在國(guó)儲(chǔ)林中幼林撫育和改培項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期30年內(nèi)，群眾以林權(quán)占股，林投公司以投入資金占股，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)營(yíng)收益雙方按比例分紅，充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)手中林地實(shí)施撫育和改培的積極性。

南陽(yáng)市國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目規(guī)劃總體空間布局為“三區(qū)三帶”，“三區(qū)”為伏牛山地區(qū)、桐柏山地區(qū)、平原地區(qū)，“三帶”為南水北調(diào)中線走廊、沿白河防護(hù)林帶和沿淮河防護(hù)林帶。各縣（區(qū)）將造林與生態(tài)、造林與造景、造林與旅游、造林與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，突出山區(qū)宜林荒山荒地、核心水源區(qū)等重點(diǎn)部位，突出平原、廊道、村鎮(zhèn)等重要區(qū)域，集中打造國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目基地。

南召縣在規(guī)劃國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目時(shí)，推進(jìn)實(shí)施“林苗景一體化、林果藥一體化、林蠶菌一體化、林養(yǎng)游一體化”，提高項(xiàng)目綜合效益。西峽縣將項(xiàng)目規(guī)劃與森林旅游、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)打造森林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。鴨河工區(qū)借助國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)庫(kù)區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)林，筑牢中心城區(qū)水源地生態(tài)保障。淅川縣金河鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)打造大櫻桃基地，連片發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，面積達(dá)2800余畝……國(guó)儲(chǔ)林一期項(xiàng)目建成后，全市森林覆蓋率將增加1.6個(gè)百分點(diǎn)，項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益預(yù)計(jì)466億元，將惠及建檔立卡貧困人口3.6萬(wàn)人持續(xù)增收，帶動(dòng)旅游康養(yǎng)和苗木產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)間接效益146億元。