為推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓林業(yè)行政執(zhí)法既有力度又有溫度，根據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定，貴州省林業(yè)局制定了《貴州省林業(yè)“首違不罰”和輕微違法行為包容免罰適用規(guī)則（試行）》以及《貴州省林業(yè)“首違不罰”和輕微違法行為包容免罰清單（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《免罰規(guī)則》《免罰清單》）。該制度是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，避免林業(yè)行政執(zhí)法簡(jiǎn)單化的重要措施，是創(chuàng)新執(zhí)法方式、優(yōu)化裁量權(quán)、改善執(zhí)法環(huán)境的有益探索。

林業(yè)“首違不罰”不是對(duì)首次違法一概不予處罰，必須同時(shí)滿足首次發(fā)生林業(yè)違法行為、危害后果輕微、及時(shí)改正和《免罰清單》中列明須同時(shí)具備的其他適用條件。輕微違法行為包容免罰也不是憑感覺、憑感情不處罰，而是必須同時(shí)滿足違法行為輕微、沒有造成危害后果、及時(shí)改正和《免罰清單》中列明須同時(shí)具備的其他適用條件。

“不罰”不等于“無責(zé)”，更不是任憑違法、放任不管。對(duì)“首違不罰”和輕微違法行為不予行政處罰的，貴州省林業(yè)主管部門通過適當(dāng)方式對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育，并由當(dāng)事人書面承諾不再發(fā)生類似行為，留存相關(guān)紙質(zhì)或者音像記錄，提高當(dāng)事人守法的自覺性和對(duì)執(zhí)法的認(rèn)同。

實(shí)施林業(yè)行政處罰不能“只罰不教”“重法輕教”。貴州省林業(yè)局牢牢把握“推進(jìn)依法行政與保障改革創(chuàng)新”的平衡，把包容審慎的基本原則貫徹始終，通過制定《免罰規(guī)則》《免罰清單》提高制度供給質(zhì)量。該制度對(duì)于鼓勵(lì)自我糾錯(cuò)、主動(dòng)消除違法后果具有積極意義，讓行政管理相對(duì)人真正感受到“有溫度的執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的相統(tǒng)一。

據(jù)悉，《免罰規(guī)則》共12條，主要對(duì)林業(yè)“首違不罰”和輕微違法行為包容免罰適用范圍、具體程序以及對(duì)“沒有造成危害后果”“危害后果輕微”“及時(shí)改正”等關(guān)鍵概念進(jìn)行界定。《免罰清單》共包括30個(gè)具體林業(yè)行政違法事項(xiàng)，清晰列明免罰事項(xiàng)的適用條件，給予基層林業(yè)主管部門的執(zhí)法人員明確的工作指引，有效消除執(zhí)法人員擔(dān)心被認(rèn)為 “行政不作為”顧慮，從而提升執(zhí)法效能。