全國人大代表張利民：

推動國土綠化要注重森林質(zhì)量提升

　　全國人大代表、塞罕壩機械林場總場北曼甸林場場長張利民建議，國土綠化既要重視造林面積的增加，也要同時兼顧精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。

　　要加強種苗生產(chǎn)基地建設(shè)和管理，加快良種基地樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，劃定一批國土綠化急需的鄉(xiāng)土、珍貴、生態(tài)、景觀樹種采種基地，提高包衣種子育苗、輕基質(zhì)容器苗培育補貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種優(yōu)質(zhì)苗木營造混交林，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，提高森林生產(chǎn)力，增強森林生態(tài)功能。

　　森林撫育經(jīng)營方面，一是建立依據(jù)森林經(jīng)營規(guī)劃編制森林經(jīng)營方案、依據(jù)森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營制度。二是完善森林經(jīng)營技術(shù)措施，鼓勵和扶持因地因林綜合施策開展區(qū)域或流域經(jīng)營試點，科學(xué)有序開展低質(zhì)低效林改造。三是實施天然林修復(fù)、退化林修復(fù)和灌木林平茬復(fù)壯財政補貼制度。四是加大營林機械設(shè)備研發(fā)投入。

　　全國政協(xié)委員張洪：

在長江上游建“兩岸青山?千里林帶”

　　全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪提交了關(guān)于建設(shè)長江上游川渝地區(qū)“兩岸青山?千里林帶”的提案。

　　張洪說，長江上游川渝地區(qū)對整個長江下游區(qū)域起到重要的生態(tài)屏障作用。川渝地區(qū)雖然林地和草地的面積占比超過58%，但是由于分布零散，沿河的林地和草地未能發(fā)揮水土保持的效用。

　　為此，張洪建議，像建設(shè)“三北”防護林一樣，設(shè)立長江上游川渝“兩岸青山·千里林帶”國家級生態(tài)建設(shè)項目，納入國家“十四五”重點項目進行規(guī)劃、建設(shè)。支持增加川渝長江兩岸營造林空間，建議核減長江兩岸基本農(nóng)田保護面積，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整增加植樹造林空間，充分利用好各類園區(qū)土地和農(nóng)村“四旁”土地。

全國人大代表、貴州省天柱縣林業(yè)科技推廣站站長袁昌選建議：

生態(tài)補償

　　建立中央財政建檔立卡生態(tài)護林員工資逐步增長機制，人均年護林工資提高到2萬元，有效鞏固脫貧攻堅成果。

　　加大西部地區(qū)生態(tài)扶貧專項扶持力度，繼續(xù)增加西部地區(qū)中央財政建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員公益性崗位。

　　全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任于迅建議：

　　加快建立海南熱帶雨林國家公園生態(tài)補償制度

　　進一步加大對海南熱帶雨林國家公園財政轉(zhuǎn)移支付力度。設(shè)立海南熱帶雨林國家公園生態(tài)補償專項資金。在建立健全政府主導(dǎo)生態(tài)補償?shù)耐瑫r，適當(dāng)引入市場機制，完善生態(tài)補償市場交易模式的相關(guān)政策和管理模式，引導(dǎo)社會資本和社會公益資金共同參與國家公園建設(shè)。

　　出臺“海南熱帶雨林國家公園生態(tài)補償實施方案”。從制度上明確國家公園生態(tài)補償政策實施時間表、路線圖和主要任務(wù)措施。

　　全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪建議：

　　加大長江上游生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)搬遷補償力度。

　　通過實施退耕還林和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村“三變”改革，建立市場主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，增加農(nóng)民生態(tài)財產(chǎn)性收入。

　　完善森林資源有償使用制度，開展沿水岸100米范圍內(nèi)非國有土地、林地生態(tài)贖買造林，建設(shè)生態(tài)攔截帶。

　　中央加大投入并安排后續(xù)扶持資金，繼續(xù)支持三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)植被恢復(fù)和消落帶建設(shè)，加大橫向生態(tài)補償和縱向轉(zhuǎn)移支付的力度。

　　設(shè)立國家、長江沿線各省市、受益企業(yè)（能源、用水）共同出資的千億級補償基金。

　　發(fā)行“生態(tài)”公益彩票，拓寬資金渠道，吸納社會資金。

　　整合現(xiàn)有生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保補助、供水灌溉等財政轉(zhuǎn)移支付和補貼補助的一部分資金用于生態(tài)補償。

　　開展市場化、多元化生態(tài)補償方式的試點，鼓勵開展碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)交易試點等。

　　科學(xué)設(shè)定補償標(biāo)準(zhǔn)。中央財政補助資金按照水質(zhì)和年度水流量標(biāo)準(zhǔn)進行補助。實施省際流域生態(tài)補償。

　　成立國務(wù)院專門機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶保護發(fā)展及生態(tài)補償有關(guān)工作。 

　　全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副秘書長張周平建議：

　　建立并完善三江源地區(qū)生態(tài)補償制度

需要國家層面給予規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推進。建立全國統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益交易市場，建議加快建立全國統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益交易市場體系，借助市場和金融手段創(chuàng)新環(huán)境權(quán)益交易，推進綠色金融體系建設(shè)，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　全國政協(xié)委員、河北省秦皇島市人大常委會副主任劉志新建議：

　　探索建立京津冀區(qū)域生態(tài)補償機制

　　統(tǒng)一規(guī)劃實施生態(tài)建設(shè)。建立京津冀生態(tài)一體化的頂層協(xié)調(diào)機構(gòu)，構(gòu)建京津冀山水林田湖等自然資源統(tǒng)一的監(jiān)管機制。建立健全生態(tài)補償法律法規(guī)。結(jié)合貫徹實施新頒布的資源稅法，建立生態(tài)補償稅和生態(tài)補償費法律制度。

　　探索生態(tài)資源有償使用制度。探索碳排放權(quán)、水資源使用權(quán)、林權(quán)交易和綠色產(chǎn)品認(rèn)證等市場化生態(tài)補償機制，完善土地、礦產(chǎn)資源、生態(tài)旅游資源等有償使用制度。探索開發(fā)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制。

　　建立京津冀生態(tài)補償機制，要與建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)統(tǒng)籌考慮。 

　　全國人大代表、安徽省歙縣深渡鎮(zhèn)大茂社區(qū)黨總支書記姚順武建議：

　　加快建設(shè)新安江——千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)。

　　一是國家加強試驗區(qū)政策頂層設(shè)計，加快生態(tài)補償立法，完善中央部委協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制，加大新安江——千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)政策支持。

　　二是加大流域“兩山”轉(zhuǎn)化扶持力度，加大對上游生態(tài)保護資金和重點綠色項目支持力度。

　　三是推動新安江上下游市場化、多元化補償機制建立。 

　　全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)副主席、固原市市長馬漢成建議：

　　設(shè)立六盤山國家級生態(tài)補償示范區(qū)。

　　建立六盤山水資源保護跨省生態(tài)補償機制，每年補助固原6億元，其中中央補助3億元，陜甘寧三省區(qū)各補助1億元，確保涇河、清水河等黃河支流水源涵養(yǎng)和水質(zhì)清潔。

　　資金主要用于：六盤山及其外圍水源涵養(yǎng)林建設(shè)和自然生態(tài)的保護；提高人工造林補助、森林生態(tài)效益補償和森林撫育補貼標(biāo)準(zhǔn)；治理流域環(huán)境污染，確保河流水質(zhì)清潔。

全面加強黃河流域濕地保護管理

　　九三學(xué)社中央提交提案指出，近年來，因自然環(huán)境變遷和人為因素影響，黃河流域濕地出現(xiàn)諸多問題，建議加強全流域濕地保護制度頂層設(shè)計，實施全面分區(qū)分級分類保護管理：

　　對源頭區(qū)，實施搶救性保護，成立黃河上游國家公園，將首曲和若爾蓋大濕地等納入國家公園范疇，禁止各種影響水源涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟社會活動。

　　對高寒濕地，禁止疏干濕地，實施項目盡快恢復(fù)退化濕地。

　　對河套地區(qū)濕地，降低生產(chǎn)用水，開展烏梁素海濕地綜合治理。

　　對中下游濕地區(qū)，開展河漫灘濕地恢復(fù)工程，降低面源和點源污染，加強水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度。

　　對三角洲濕地，合理調(diào)配流域水資源，保障入海口生態(tài)需水量，控制岸線侵蝕，嚴(yán)格保護河口新生濕地，保護水鳥棲息地，控制旅游強度。

　　提案還建議，全面落實《濕地保護修復(fù)制度方案》，完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度。將黃河流域濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標(biāo)納入地方政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系。編制黃河流域濕地保護規(guī)劃。加強跨地區(qū)合作，建立跨部門協(xié)作機制。加強濕地保護和恢復(fù)的科技支撐，提高公眾濕地保護意識。 

　　全國政協(xié)委員潘元松：

盤錦濕地急需破解，“人”“水”兩大難題

　　今年，遼寧盤錦申報國際濕地城市通過國家評審，但在盤錦市副市長潘元松看來，盤錦濕地保護“人”和“水”兩大難題亟待破解。

　　“人”的問題：盤錦濕地主要分布在3個國營葦場范圍內(nèi)，現(xiàn)有生產(chǎn)職工5904人；同時，遼寧遼河口國家級保護區(qū)內(nèi)存在11個建制村，4584人；周邊涉及4個建制鎮(zhèn)和1個街道，6萬余人，基本農(nóng)田3035.48公頃。職工和居民發(fā)展受到濕地保護的限制，一方面，收入低、生活困難，另一方面，他們的生產(chǎn)生活對保護區(qū)生態(tài)保護影響較大，濕地“破碎化”問題突出。

　　“水”的問題：蘆葦沼澤濕地需要春季提水灌溉，但相關(guān)水利設(shè)施老化，且進行改造的相關(guān)手續(xù)不易辦理，造成蘆葦濕地供水不足，蘆葦濕地生態(tài)退化，生物生產(chǎn)力下降。

　　為此，潘元松建議：一是實施生態(tài)移民，恢復(fù)濕地原真環(huán)境。二是修建攔河橡膠壩，抬高遼河水位，將河水引入遼河口濕地，實現(xiàn)自然漫灌遼河口濕地。通過水體自然漫灌，可有效增加濕地生態(tài)水量，提高遼河口沼澤濕地的蓄水、儲水、凈水能力，還可改善渤海水質(zhì)。三是國家層面制定并完善鼓勵“退養(yǎng)還濕”“退耕還濕”的政策，包括進一步明確范圍、對象，明確相關(guān)利益主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，明確“維護什么”“打擊什么”等法律適用的具體政策。