4月，中央周邊工作會議指出，周邊是實現發展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵。

周邊國家占我國林產品出口額的29.87%和進口額的37.76%，在原材料供應、加工協作及產品輸出等環節中發揮著重要作用，已成為保障林產品貿易安全和提升產業鏈韌性的核心力量。深入把握我國與周邊國家林產品貿易的演變規律，前瞻性地謀劃市場布局、優化供應結構，對筑牢林業產業安全屏障、增強林業產業競爭力具有關鍵意義。

周邊國家是林產品貿易重要市場

2015—2024年，我國對周邊國家林產品出口呈波動上升趨勢，出口額由144.94億美元增加至219.30億美元，占我國林產品出口總額的比重由24.23%提升至29.87%，表明周邊國家在我國林產品出口市場中的地位日益凸顯。

張家港港口進口原木 徐暢攝

從出口產品結構看，紙及紙制品、木家具、木制品和人造板是我國對周邊國家的主要出口品類，分別占相關產品2024年出口總額的36.70%、20.62%、23.88%和31.14%。從地域分布看，市場集中于東南亞和東北亞地區，分別占我國林產品2024年出口總額的15.91%和8.48%。具體而言，兩個地區在我國紙及紙制品出口總額中分別占20.91%和6.77%，在木家具出口中分別占8.78%和10.15%，在木制品出口中分別占9.49%和11.28%，在人造板出口中分別占8.78%和10.15%，呈現出一定的市場集中性。

周邊國家在我國林產品進口貿易中的重要性持續提升。

2015—2024年，我國自周邊國家的林產品進口額由124.83億美元提升至188.91億美元，占進口總額的比重由28.83%提升至37.76%。

從進口產品結構看，我國從周邊國家進口產品主要包括木漿、鋸材、原木和其他原材料，分別占各品類進口總額的28.37%、61.91%、7.20%和75.48%。進口來源地主要集中在東南亞、俄羅斯及東北亞地區，2024年分別占我國林產品進口總額的24.10%、10.26%和3.23%。具體而言，東北亞和俄羅斯在我國原木進口總額中分別占3.27%和3.05%。東南亞和俄羅斯在木漿進口中分別占22.16%和4.88%，在鋸材進口中分別占23.74%和37.94%。東南亞在其他原材料進口中占比高達74.35%。這表明，我國對周邊國家林產品資源具有高度依賴性。

我國與周邊國家的林產品貿易兼具競爭與合作關系。

我國與印度尼西亞、柬埔寨、老撾、馬來西亞、泰國、越南、俄羅斯等國的林產品出口結構較為相似，存在一定的市場重疊與競爭關系。與此同時，我國的林產品出口供應又與日本、哈薩克斯坦、柬埔寨、老撾等國的林產品進口需求具有較強的匹配性。此外，我國的林產品進口需求與印度尼西亞、柬埔寨、老撾、俄羅斯和越南的資源出口供應高度契合，說明這些資源豐富的周邊國家在維系我國林產品原材料供應穩定方面具備潛力。

貿易合作挑戰幾何？

我國與半數周邊國家尚未締結自由貿易協定，林產品貿易缺乏制度性保障，客觀上制約了區域貿易自由化進程。特別是在當前全球供應鏈重構和綠色貿易壁壘趨嚴的背景下，制度缺位不僅增加了林產品跨境流通的制度成本，也打擊了企業開展長期貿易合作的信心與積極性。即便我國與部分國家已簽署貿易協定，但內容多聚焦宏觀經濟合作范疇，在林業領域的產品標準互認、市場準入機制等方面，缺乏針對性強且更具實操性的政策設計，難以有效引導雙邊合作向更高質量、更深層次邁進。

交通基礎設施不完善與跨境物流體系效率偏低，是制約我國與周邊國家林產品貿易順暢開展的突出瓶頸。

“一帶一路”倡議推動了區域互聯互通，但東南亞、南亞和中亞部分國家仍存在交通網絡布局分散、基礎設施薄弱等問題，運輸組織和口岸通關效率亟待提升。例如，老撾、柬埔寨等國的公路和鐵路運輸系統尚不健全，雨季時道路中斷現象頻發。同時，我國鐵路系統與周邊國家軌距存在差異，與東南亞米軌、中亞寬軌的差異造成換裝延誤，增加了時間成本。此外，口岸通關環節也存在海關協調機制缺失、手續繁瑣等問題。這些瓶頸不僅推高了運輸成本，更增加了流通環節風險，對區域供應鏈穩定性構成影響。

隨著東南亞等周邊國家林產品制造業快速崛起，其與我國在成本與產品結構上的差距持續縮小，導致同質化競爭日趨激烈。

越南、印度尼西亞等國依托低廉的勞動力與豐富的原材料優勢，快速發展家具、人造板等產業。其中，越南已躍升為僅次于我國的全球第二大家具出口國，在北美、中東等市場對我國產品形成貿易替代。此外，為規避歐美市場的貿易壁壘，國內部分企業將加工環節向越南、柬埔寨、老撾等周邊國家轉移，雖然能在短期內降低運營成本，但加劇了我國與周邊國家產業趨同和市場重疊風險。

如何深化林產品貿易合作？

強化頂層設計，健全區域合作機制。我國應依托現有多邊合作框架，積極推動與周邊國家在林業領域構建制度化、常態化的專項合作機制，提升區域合作的規范化水平與政策執行效能。通過簽署林草戰略合作協議，明確合作目標、重點領域與推進機制，為跨國林業合作提供制度支撐。同時，應注重合作平臺的體系化建設，著力搭建多層次的區域性合作平臺。例如，通過舉辦林產品展覽會促進標準互鑒、技術成果展示與投資合作洽談；通過建設林業科技示范園區探索技術共研、成果共享、人才共育的合作路徑，為深化區域林業合作創造良好條件。

優化跨境物流體系，提升流通效率。構建安全、高效的區域林產品流通網絡已成為我國與周邊國家深化林產品貿易的關鍵環節。一方面，應以共建“一帶一路”倡議為依托，深化與周邊國家在鐵路、公路、口岸等基礎設施領域的合作。加快推動運輸通道、邊境口岸智能化改造和多式聯運樞紐建設，提高跨境林產品的流通效率和運輸穩定性。另一方面，應圍繞木材運輸需求，規劃建設區域性木材集散中心，完善倉儲、檢疫檢驗與初加工配套設施，積極構建“原料地—口岸—加工地”一體化布局。同時，建立多邊物流協作機制，推動運輸標準互認、信息互聯互通，持續降低物流成本，全面提升跨境物流運行效率。

推動差異化分工，構建互補型區域價值鏈。我國與周邊國家亟需深化林業產業分工協作，構建互補性強、協同性高的區域價值鏈。越南、印度尼西亞等國家在原料供應與初加工方面具備稟賦優勢，我國則在技術、工藝和市場渠道方面具有更強的綜合配套能力。因此，應推動兩類國家在林業產業鏈中實現縱向分工，通過建設境外原料基地、推動技術轉移等方式促進多元合作。同時，引導國內企業加快向智能制造、綠色設計與高端定制方向轉型，提升產品附加值和品牌國際影響力。這種分工機制不僅能夠緩解區域內的同質化競爭，更有助于形成分工合理、合作穩固的區域林產品供應鏈體系，為我國與周邊國家的可持續貿易合作注入內生動力。