國務院辦公廳《關于加強草原保護修復的若干意見》提出要“大力發展草種業”，是對2020年中央經濟工作會議制定的“解決好種子和耕地問題”重點任務的具體貫徹和落實。

　　我國是一個草業大國，同時也是草種業弱國。目前，我國商品草種每年的需求量為15萬噸左右，而40%以上靠進口；種植面積最大的牧草紫花苜蓿，80%以上需要進口；綠化用草坪草種子90%以上依靠進口。草種業是草產業發展的物質基礎，是國家生態文明建設、美麗中國建設戰略實施的基本保障。

　　中央經濟工作會議要求“開展種源‘卡脖子’技術攻關，立志打一場種業翻身仗”，就是要解決草業、花卉等國家生態文明建設關鍵行業種子對外依存度高的問題。《意見》找準了草產業發展“卡脖子”的關鍵技術，提出大力發展草種業，是落實和貫徹中央經濟工作會議提出的“解決好種子和耕地問題”的具體體現。

　　《意見》提出“大力發展草種業”，建立健全國家草種質資源保護利用體系、保存體系和技術體系，是找準了草種業的“病灶”，對癥下藥。

　　草種質資源是選育草種新品種的遺傳原材料，是草業育種的物質基礎。我國草種質資源十分豐富，有草原植物9700多種、牧草資源6704種、草坪草資源7500種，是世界上草種質資源最豐富的國家之一。而我國自1987年來，僅利用這些草種質資源培育成新品種419個，不及發達國家的1/10。

　　只有加大草種種質資源收集、保存力度，健全國家草種質資源保護利用體系，建立集草種質資源庫、資源圃及原生境保護于一體的草種質資源保存、利用和技術體系，才能真正夯實草業育種的物質基礎，將不斷提高我國草種自給率、滿足我國草原生態修復用種需要的目標落到實處，為草業科技原始創新與現代草種業的長久發展奠定堅實的基礎。

　　《意見》提出“大力發展草種業”，“完善草品種審定制度，加強草種質量監管”，是加強頂層設計，明確政府、協會、企業等草種業參與各方主體責任，確保草種業高質量發展的關鍵。

　　目前，我國草種育種主要由少數科研單位及院校進行，新品種審定主要由政府部門負責，推廣則主要是政府部門或者農技站負責，生產銷售由企業負責，未形成集育種、營銷、服務于一體的草種產業化發展格局。新品種的培育和推廣是提高我國草種業競爭力的有效手段，而品種審定制度又在種子的篩選過程中發揮著不可替代的作用，如何改革現有的草品種管理制度，順應國家簡政放權、建設服務型政府的要求，明確政府、協會、企業、市場等草種業參與各方主體責任，真正建立起“誰推廣、誰負責、誰賠償”的責任制度，才能推動草種產業向法治化、市場化、規范化和國際化方向高質量發展。