在南粵大地?cái)?shù)千公里的海岸線上，隨處可見繁盛茂密、呈帶狀生長的紅樹林。它們充盈在海陸之間、深扎于綿延灘涂，筑起一道道“綠色長城”，成為海岸線上獨(dú)特亮麗的風(fēng)景線。
紅樹林是生長在熱帶、亞熱帶海岸潮間帶，由紅樹植物為主體的常綠喬木或灌木組成的濕地木本植物群落，在凈化海水、防風(fēng)消浪、固碳儲碳、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，有“海岸衛(wèi)士”“海洋綠肺”美譽(yù)，也是珍稀瀕危水禽重要棲息地，魚、蝦、蟹、貝類生長繁殖場所。
廣東是我國紅樹林面積最大的省份，也是紅樹林種類最豐富的地區(qū)之一。第三次全國國土調(diào)查資料顯示，廣東東起潮州饒平縣拓林港、西至湛江徐聞縣五里鎮(zhèn)的沿海13個(gè)地級市41個(gè)縣（區(qū)）都有紅樹林分布，全省紅樹林面積近16萬畝，占全國紅樹林總面積的39.3%；紅樹林種類24種，占全國紅樹林種類的64.9%。
廣東省委、省政府高度重視紅樹林保護(hù)工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“一定要尊重科學(xué)、落實(shí)責(zé)任，把紅樹林保護(hù)好”的重要指示精神，通過建立紅樹林保護(hù)“四個(gè)一”工作機(jī)制，有效保護(hù)修復(fù)了全省大部分現(xiàn)有紅樹林濕地，維持了紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)整體健康穩(wěn)定。截至2021年底，廣東建立以紅樹林為主要保護(hù)對象的省級以上自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園、國際重要濕地10個(gè)，保護(hù)紅樹林面積12.58萬畝，占全省紅樹林面積的78%。
繪好“一張圖”，統(tǒng)籌推進(jìn)紅樹林保護(hù)修復(fù)
廣東正以前所未有的力度推進(jìn)紅樹林保護(hù)修復(fù)。2021年12月，廣東省委十二屆十五次全會(huì)部署“營造萬畝級紅樹林，將紅樹林打造成為除經(jīng)濟(jì)工作之外又一張讓世界刮目相看的亮麗名片”。今年廣東省政府工作報(bào)告提出，“建設(shè)具有海岸生態(tài)多樣性保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)功能的萬畝級紅樹林示范區(qū)”。
按照省委、省政府統(tǒng)一部署和要求，廣東省自然資源部門、林業(yè)部門充分對接省國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，將紅樹林保護(hù)修復(fù)作為具有廣東特色的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)重要內(nèi)容全力推進(jìn)。
廣東省自然資源廳、省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《廣東省紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出實(shí)施紅樹林整體保護(hù)等6項(xiàng)舉措，進(jìn)一步厘清紅樹林保護(hù)修復(fù)的工作思路、目標(biāo)任務(wù)，并將營造修復(fù)工作任務(wù)細(xì)化分解至各地市，確保高質(zhì)量完成國家下達(dá)的到2025年?duì)I造紅樹林8.25萬畝、修復(fù)現(xiàn)有紅樹林3.75萬畝的任務(wù)。
廣東還將紅樹林營造納入省級涉農(nóng)資金和海洋生態(tài)修復(fù)資金支持范圍，并作為全面推行林長制和自然資源考核事項(xiàng)的考核任務(wù)之一，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，確保各項(xiàng)工作取得成效。
做實(shí)“一本賬”，優(yōu)先保護(hù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)
在生態(tài)保護(hù)紅線劃定中，廣東按照應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保要求，依據(jù)國土“三調(diào)”等基礎(chǔ)性調(diào)查及國土空間“雙評價(jià)”等評估結(jié)果，將分布在13個(gè)沿海地市的紅樹林相關(guān)自然保護(hù)地，以及自然保護(hù)地外的現(xiàn)有紅樹林全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
與此同時(shí)，推進(jìn)紅樹林自然保護(hù)地整合優(yōu)化，將集中連片的紅樹林盡可能地納入自然保護(hù)地體系?，F(xiàn)階段廣東省自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案顯示，擬將保護(hù)地內(nèi)紅樹林分布面積從整合優(yōu)化前的10.44萬畝增加到10.65萬畝。
為保障紅樹林生長空間不受擠占，廣東進(jìn)一步強(qiáng)化了紅樹林用途管制，規(guī)定除國家重點(diǎn)項(xiàng)目外，禁止占用紅樹林濕地；確需占用或者臨時(shí)占用的，開展不可避讓性論證，依法辦理審批手續(xù)，支持通過異地補(bǔ)種等措施開展修復(fù)。
廣東還組織開展了“雙百日”行動(dòng)、“利劍行動(dòng)”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和國家級海洋自然保護(hù)地人類活動(dòng)遙感監(jiān)測核查，進(jìn)一步加大巡查和監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊破壞紅樹林的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格保護(hù)紅樹林生態(tài)空間。
構(gòu)建“一套制度”，全面完善紅樹林保護(hù)機(jī)制
2019年3月，廣東出臺《廣東省加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案》，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控，除國家重大項(xiàng)目以外，一律禁止圍填海。
2020年11月27日，廣東省人大常委會(huì)修訂通過了《廣東省濕地保護(hù)條例》，新條例增設(shè)了“紅樹林濕地保護(hù)”專章，明確了沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將紅樹林保護(hù)納入本地區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃，并兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活需要，以及通航、行洪、候鳥停歇覓食地等需求。新條例進(jìn)一步完善了紅樹林保護(hù)管理規(guī)定，為全國紅樹林保護(hù)法制建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。
廣東還完善了紅樹林營造修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》確定的營造1畝紅樹林獎(jiǎng)勵(lì)0.4畝新增建設(shè)用地指標(biāo)基礎(chǔ)上，靈活配套增加建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與紅樹林保護(hù)修復(fù)的積極性。
作為廣東省紅樹林面積最大的沿海城市，湛江市有紅樹林9.59萬畝，占全省紅樹林面積的60%。目前，湛江正舉全市之力打造“紅樹林之城”。為讓紅樹林成為“金樹林”，湛江積極探索紅樹林碳匯交易機(jī)制。2021年4月，湛江紅樹林造林項(xiàng)目通過核證碳標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和管理組織的評審，成功注冊為我國首個(gè)符合核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）以及氣候、社區(qū)和生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB）的碳匯項(xiàng)目，并與北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)達(dá)成合作意向，計(jì)劃按每噸66元的價(jià)格出售項(xiàng)目簽發(fā)的首筆5880噸二氧化碳減排量。這是我國開發(fā)的首個(gè)藍(lán)碳交易項(xiàng)目，為紅樹林生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑提供了示范。
實(shí)施“一批重大工程”，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)“雙贏”
近年來，廣東以實(shí)施《廣東省沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016—2025年）》為抓手，大力開展宜林荒灘造林和退化紅樹林修復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019—2020年累計(jì)開展紅樹林造林和修復(fù)2.3萬畝。
與此同時(shí)，積極爭取中央和省財(cái)政支持，大力推進(jìn)藍(lán)色海灣綜合整治等海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持紅樹林保護(hù)修復(fù)，2021年省級生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金投入2.68億余元，其中支持新營造紅樹林3900余畝。
以湛江為試點(diǎn)，廣東開展了紅樹林綜合利用實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，借鑒?；~塘模式，探索紅樹林生態(tài)修復(fù)和養(yǎng)殖塘耦合共存模式。目前，已建立示范基地366.1畝，營造修復(fù)紅樹林222.97畝，為養(yǎng)殖塘區(qū)域開展紅樹林保護(hù)修復(fù)提供了借鑒。
根據(jù)《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，廣東力爭到2025年創(chuàng)建5個(gè)萬畝級紅樹林示范區(qū)，修復(fù)和新營造紅樹林面積超過7萬畝。目前，廣東已先行下達(dá)省級財(cái)政資金1.3億元支持江門臺山鎮(zhèn)海灣、雷州東海岸率先開展首批示范區(qū)建設(shè)，組織起草《廣東省萬畝級紅樹林示范區(qū)建設(shè)工作方案》。通過一系列有力舉措和行動(dòng)，廣東著力打造南粵大地新名片，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)高水平保護(hù)“雙贏”。
