礦山治理，企業(yè)投資帶動(dòng)生態(tài)修復(fù)

　　因礦施策、因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用天然地理優(yōu)勢(shì)，挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源潛力，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展活力……山東、云南、浙江、河南等地的探索實(shí)踐，為資源型城市向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了示范。

　　在山東威海華夏城礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)威海市華夏集團(tuán)先后投資51.6億元，持續(xù)開展礦坑生態(tài)修復(fù)和旅游景區(qū)建設(shè)。華夏集團(tuán)將生態(tài)修復(fù)與文旅產(chǎn)業(yè)、富民興業(yè)相結(jié)合，通過市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)取得了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，為后續(xù)生態(tài)管護(hù)和區(qū)域開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。隨后，該集團(tuán)因地制宜、分類施策，開展礦坑生態(tài)修復(fù)。截至2019年底，恢復(fù)被毀山體近4000畝，區(qū)域植被覆蓋率由65%提高到97%，修復(fù)了水系、棲息地，提高了動(dòng)植物物種多樣性。礦坑廢墟變身生態(tài)良好的華夏城，吸納了周邊居民1000余人就業(yè)，人均年收入達(dá)4萬元，周邊13個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)達(dá)14.8%。

　　大板橋礦山位于云南省昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)西側(cè)約1.5公里處，于1986年投產(chǎn)，露天開采，主要提供石灰石原料，2016年8月采礦證到期停產(chǎn)，由云南華新東駿水泥有限公司全資收購。該礦山開采損毀土地總面積約2707畝。華新東駿公司引入民營(yíng)企業(yè)云南鋼力建筑有限公司參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。截至2018年底，礦區(qū)已恢復(fù)治理面積約1922畝，形成了一條殘余資源分類利用、剝離表土培育土壤、種植綠植銷售、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　2000年，浙江省長(zhǎng)興縣原陳灣石礦關(guān)閉，形成了多個(gè)廢棄礦坑以及未治理的陡崖。2002年起，長(zhǎng)興縣先后啟動(dòng)邊坡生態(tài)復(fù)綠、農(nóng)村土地綜合整治、復(fù)墾耕地等工作，有效改善了礦坑周邊生態(tài)環(huán)境。2015年，上海長(zhǎng)峰集團(tuán)在該區(qū)域投資興建“太湖龍之夢(mèng)樂園”，投資約251億元，總占地11600畝。項(xiàng)目以景觀再造、礦地融合形式開展廢棄礦地治理，建成后累計(jì)解決了3萬余人就業(yè)，每年可吸引游客約3000萬人次，形成了綜合的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

　　河南省輝縣市“五龍山響水河鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)”廢棄礦山治理項(xiàng)目位于該市常村鎮(zhèn)，占地約4000畝。2010年~2017年，河南五龍山旅游集團(tuán)有限公司投資完成了五龍山廢棄礦區(qū)主體區(qū)域的治理和樂園建設(shè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目籌劃期，輝縣市積極構(gòu)建融資平臺(tái)，協(xié)調(diào)市內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)入股、銀行貸款支持等事宜，解決了啟動(dòng)資金問題。該市強(qiáng)化廢棄礦山治理監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，將治理恢復(fù)出的土地使用權(quán)優(yōu)先給予治理企業(yè)使用。五龍山集團(tuán)按照“荒山治理+旅游開發(fā)”模式，通過治理廢棄礦山，建成了集水上樂園、酒店住宿、研學(xué)教育于一體的綜合主題樂園，形成了“廢棄礦山改造旅游項(xiàng)目—項(xiàng)目盈利解決就業(yè)—再次投資改造荒山”的良性循環(huán)。截至2019年底，五龍山集團(tuán)共治理廢棄礦區(qū)達(dá)3700畝，累計(jì)接待游客590萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入約3.6億元。

　　山東青島萊西市礦山生態(tài)修復(fù)及開發(fā)利用項(xiàng)目，由青島大好河山葡萄酒業(yè)有限公司（外商獨(dú)資企業(yè)）全額出資2億多元，探索出“礦山治理+葡萄莊園”模式。該公司將廢棄礦山建造成一座建筑面積1.2萬平方米的酒堡，原有采坑空間建造葡萄酒窖，上部建設(shè)酒莊城堡及酒店。同時(shí)，通過對(duì)周邊荒山開展土地整治，建成了數(shù)千畝葡萄種植基地，規(guī)劃種植面積6000畝。項(xiàng)目實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”的基地建設(shè)模式，帶動(dòng)周邊村民種植葡萄2000余畝，年產(chǎn)值達(dá)8000萬元。

　　引入合作，利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

　　在社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)過程中，安徽、內(nèi)蒙古、浙江等地探索引入PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，亮點(diǎn)突出。

　　安徽省淮北市綠金湖礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，處于城市規(guī)劃的核心區(qū)域，主要治理朱莊—楊莊礦采煤沉陷區(qū)。為破解治理資金難題，淮北市采用PPP模式，采取“投資—建設(shè)—養(yǎng)護(hù)—移交”一體化的政府購買服務(wù)方式。淮北市自然資源和規(guī)劃局代表市政府作為采購人，通過依法招標(biāo)選定了項(xiàng)目社會(huì)投資人，即安徽交通航務(wù)工程有限公司和安徽建工集團(tuán)。淮北市建投集團(tuán)作為政府授權(quán)股東，與這兩家公司共同出資成立項(xiàng)目公司，即淮北安建投資有限公司。協(xié)議約定，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按計(jì)劃完成項(xiàng)目投融資、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，市政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、土地征遷補(bǔ)償和協(xié)調(diào)工作，按約定支付服務(wù)費(fèi)用。該項(xiàng)目總投資22億元，總治理面積3.61萬畝，建設(shè)期20個(gè)月，運(yùn)營(yíng)期10年，全部由社會(huì)投資人負(fù)責(zé)融資。淮北市政府分10年支付政府購買服務(wù)費(fèi)，包括工程建設(shè)服務(wù)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)，每年約3.53億元。從2018年至今，淮北市已連續(xù)3年如期支付政府購買服務(wù)費(fèi)，PPP模式進(jìn)入良性發(fā)展階段。

　　內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏梁素海山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)作為中央支持的試點(diǎn)之一，采取由中央財(cái)政支持基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，市級(jí)政府統(tǒng)一實(shí)施、建章立制，社會(huì)資本聯(lián)合體建立基金開展“設(shè)計(jì)—建設(shè)—投資—運(yùn)營(yíng)—移交”的模式。巴彥淖爾市政府授權(quán)政府平臺(tái)公司作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，代表政府出資。政府平臺(tái)公司對(duì)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和基金管理進(jìn)行公開招標(biāo)，確定投資人為7家公司聯(lián)合體（6家國(guó)企和1家民企）。由中國(guó)信達(dá)全資子公司——信達(dá)資本管理有限公司發(fā)起，聯(lián)合市政府投資平臺(tái)、央企工程主要實(shí)施方及戰(zhàn)略投資人共同出資設(shè)立專項(xiàng)基金。基金首期規(guī)模約45億元，其中政府投資平臺(tái)出資15億元，其他主體出資30億元。項(xiàng)目公司與政府平臺(tái)公司簽署協(xié)議，承擔(dān)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作。合作期滿后，按協(xié)議約定將項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)益移交巴彥淖爾市政府或政府方指定機(jī)構(gòu)。基金及股東各方通過項(xiàng)目公司收益分配實(shí)現(xiàn)退出。該項(xiàng)目完成后，烏梁素海流域沙漠化進(jìn)程得到控制，礦山地形地貌景觀恢復(fù)了60%, 烏拉山自然保護(hù)區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境綜合整治和修復(fù)效果良好。

　　浙江省溫州市洞頭“藍(lán)色海灣”整治項(xiàng)目采用“上級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)+地方政府自籌+社會(huì)資本參與”模式開展。其中，東沙漁港的沙灘修復(fù)由溫州環(huán)島酒店開發(fā)有限公司投資500萬元建設(shè)，兼顧生態(tài)功能與酒店配套，政府明確竣工驗(yàn)收5年后對(duì)企業(yè)的投資成本進(jìn)行回購。青山島沙灘修復(fù)由浙江重山實(shí)業(yè)有限公司投入2000萬元，項(xiàng)目建設(shè)過程中同步對(duì)周邊海岸線進(jìn)行整體環(huán)境整治，帶動(dòng)了溫泉泥漿、青山海洋牧場(chǎng)、離島度假等項(xiàng)目的建設(shè)。沙灘修復(fù)后將委托給業(yè)主對(duì)沙灘及其周邊配套進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管養(yǎng)，有效解決生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)與后續(xù)管理的銜接難題。與此同時(shí)，該項(xiàng)目采用“村企共建”模式，村民通過參與陸域配套設(shè)施建設(shè)、后續(xù)運(yùn)營(yíng)等可獲得一定收益。

　　依托國(guó)土整治，政策利好激勵(lì)社會(huì)參與

　　上海市、湖北省嘉魚縣均以國(guó)土空間整治為依托，利用現(xiàn)有政策工具包，激勵(lì)社會(huì)資本參與，在優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間以及建設(shè)良好生態(tài)方面進(jìn)行了探索實(shí)踐。

　　上海嘉北郊野公園市級(jí)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃定位為近郊休閑型郊野公園，同時(shí)也是嘉定區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃實(shí)施方案中確定的“城市綠肺”。郊野公園的公益屬性決定了該項(xiàng)目以財(cái)政支持為主。面對(duì)資金難題，上海市積極探索政府與市場(chǎng)合作共建的模式，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)投資基金，以滿足項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)自然資源提質(zhì)增效的大量資金需求。2013年，中國(guó)人壽主導(dǎo)發(fā)起與上海市嘉定區(qū)政府共同設(shè)立有限合伙制城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。中國(guó)人壽、國(guó)壽集團(tuán)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)等7家企業(yè)共同出資，總規(guī)模50億元，存續(xù)期限為14年，主投資方向?yàn)檗r(nóng)民宅基地置換、大型居住社區(qū)、再生能源中心外圍動(dòng)遷、嘉北郊野公園生態(tài)環(huán)境建設(shè)等區(qū)級(jí)公益性項(xiàng)目。上海嘉北郊野公園市級(jí)土地整治項(xiàng)目目前已實(shí)現(xiàn)低效建設(shè)用地減量911公頃。通過田水路林等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，建成了服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施基礎(chǔ)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。新增休閑游憩和觀光娛樂的服務(wù)容量約為每年200萬人次，新增非農(nóng)就業(yè)崗位約3.2萬個(gè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口向鎮(zhèn)區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

　　湖北省嘉魚縣官橋鎮(zhèn)國(guó)土綜合整治項(xiàng)目區(qū)北靠長(zhǎng)江、東臨西涼湖，是當(dāng)?shù)亟B通的生態(tài)廊道。項(xiàng)目以官橋村八組集體企業(yè)田野集團(tuán)為實(shí)施主體，以官橋村為依托帶動(dòng)周邊4個(gè)行政村，建設(shè)規(guī)模6.8萬畝。當(dāng)?shù)匕l(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門資金4.5億元集中投入項(xiàng)目區(qū)，利用項(xiàng)目區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。項(xiàng)目預(yù)計(jì)可產(chǎn)生增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)1900畝，補(bǔ)充耕地指標(biāo)4000畝，目前已通過省級(jí)平臺(tái)交易2.3億元，后續(xù)指標(biāo)交易預(yù)計(jì)可達(dá)6億元。田野集團(tuán)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，通過空心村整治、零星耕地歸整等，有效增加了耕地面積，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，打造了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。生態(tài)改善帶動(dòng)了當(dāng)?shù)囟嘣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，藍(lán)城集團(tuán)、武漢東湖學(xué)院、正邦集團(tuán)等社會(huì)資本先后投入40億元，打造農(nóng)業(yè)技術(shù)、康養(yǎng)護(hù)理、旅游休閑、教育科研、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地和特色小鎮(zhèn)。