近年來，江西省贛州市堅持以深化集體林權(quán)制度改革引領(lǐng)全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項工作，以改革之力賦能高質(zhì)量發(fā)展。
深化集體林地“三權(quán)分置” 夯實改革基礎(chǔ)
贛州市堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)。
組織各地開展責(zé)任山承包發(fā)證及剩余年限情況摸底排查，依法依規(guī)穩(wěn)妥做好剩余期限不足10年的責(zé)任山延包工作。據(jù)統(tǒng)計，全市林改時期發(fā)證67.94萬本，涉及170.56萬宗、2039.25萬畝林地，其中承包剩余期限不足10年的有33.31萬宗。2024年7月以來，全市已完成延包5.29萬宗，面積58.22萬畝。
在做好責(zé)任山延包工作基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)流轉(zhuǎn)期不足1個輪伐期的已流轉(zhuǎn)林地雙方加強協(xié)調(diào)磋商，做好林地流轉(zhuǎn)延續(xù)，或鼓勵林地受讓方以公允價格受讓林木所有權(quán)，切實保障林地經(jīng)營權(quán)人的林木財產(chǎn)權(quán)益，保持森林資源發(fā)展秩序持續(xù)穩(wěn)定。
探索建立林業(yè)收益權(quán)證制度，為林業(yè)經(jīng)營尤其是中長期經(jīng)營的未來收益賦權(quán)活能，推動各地出臺林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證登記和質(zhì)押貸款管理辦法，明確林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證登記、發(fā)證、管理和質(zhì)押貸款有關(guān)要求，拓寬林業(yè)經(jīng)營融資渠道，為林業(yè)長足健康發(fā)展注入活力。2024年7月以來，全市發(fā)放林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證193本、登記發(fā)證面積12.08萬畝。
激發(fā)集體林發(fā)展?jié)摿?提升集體林發(fā)展質(zhì)效
強化引導(dǎo)支持，大力培育扶植經(jīng)營林地面積達500畝以上的林業(yè)大戶、民營林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)大戶等新型林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，探索租賃流轉(zhuǎn)、企村合作、農(nóng)戶聯(lián)營、托管經(jīng)營等模式，推動林地適度規(guī)模經(jīng)營和復(fù)合經(jīng)營。2024年以來，全市新增林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體109個，新增林權(quán)流轉(zhuǎn)面積55.55萬畝。大余經(jīng)營主體托管竹林5萬余畝，信豐開展天然林（天保林）托管經(jīng)營、商品林合作經(jīng)營4.93萬畝。
著力優(yōu)化林木采伐政策和服務(wù)，將林農(nóng)人工商品林林木采伐許可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，對采伐蓄積不足30立方米的實行告知承諾制審批，對短輪伐期用材林和工業(yè)原料林皆伐作業(yè)試行按面積審批，對松材線蟲病疫區(qū)范圍內(nèi)受災(zāi)松類林木需要采伐的，由除治單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法申請辦理采伐許可證，并探索放開疫區(qū)范圍內(nèi)濕地松采伐。7月份以來，全市實行告知承諾制審批采伐面積3.02萬畝、按面積審批采伐面積10.5萬畝、疫區(qū)濕地松采伐面積1.33萬畝。龍南開展森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批權(quán)限委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，便利林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。
今年以來，全市國有林場聯(lián)營帶動集體發(fā)展面積達18.14萬畝。安遠縣國有林場與22個村開展“場村共建”，流轉(zhuǎn)林地面積1.2萬畝，發(fā)展?fàn)I造林9.27萬畝，共建村因此增收870萬元，被列入全省深化集體林權(quán)制度改革典型案例。
強化方案引領(lǐng) 推進森林可持續(xù)經(jīng)營
堅持將森林可持續(xù)經(jīng)營方案編制作為提升經(jīng)營水平的綱領(lǐng)，在組織全市48個國有林場編制森林可持續(xù)經(jīng)營方案的基礎(chǔ)上，探索在集體林建立以森林經(jīng)營方案為核心的森林可持續(xù)經(jīng)營決策機制，將森林經(jīng)營方案作為森林可持續(xù)經(jīng)營、安排林業(yè)項目等林業(yè)行政管理事項的重要依據(jù)。
崇義縣結(jié)合森林資源調(diào)查成果以及“十四五”森林采伐限額等，全面實施經(jīng)營大戶和民營林場森林經(jīng)營方案編制工作，并開展非國有林簡易森林經(jīng)營方案試點工作，共編制豐州鄉(xiāng)豐州村等7個村集體和1個民營林場簡明森林經(jīng)營方案，明確了造林更新規(guī)劃、幼林撫育規(guī)劃、撫育間伐規(guī)劃、封山育林規(guī)劃，推動集體林科學(xué)經(jīng)營，縣林業(yè)局依據(jù)簡明森林經(jīng)營方案實施采伐審批、安排林業(yè)項目等。方案實施后，林木產(chǎn)量較實施前增長約15%-20%，森林郁閉度均保持在0.6-0.8，定向培育的優(yōu)質(zhì)木材市場售價平均提升約200元/立方米。
發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
抓好油茶特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，成功爭取2024年中央財政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補項目，項目獎補資金6億元，完成油茶新造6.87萬畝、改造5.59萬畝，建設(shè)高產(chǎn)油茶示范基地100個，積極開展贛南茶油品牌宣傳推介，贛南茶油連續(xù)7年榮登中國地理標(biāo)志區(qū)域品牌百強榜。
統(tǒng)籌發(fā)揮林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用，引進培育國家級林業(yè)龍頭企業(yè)8家、省級林業(yè)龍頭企業(yè)47家，全市發(fā)展林下種植67萬畝，建成省級以上森林康養(yǎng)基地28個，建成森林康養(yǎng)林60萬畝。崇義積極探索公益林非木質(zhì)化利用新路徑，大力發(fā)展南酸棗種植33.5萬畝，年產(chǎn)鮮果3萬噸、產(chǎn)值達10億元。
突出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群抱團，堅持新建與提升相結(jié)合，全市建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)29個，打造森林可持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)示范帶18條。安遠建設(shè)森林食品產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)22家、簽約總金額61.15億元。上猶建立竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化模式，建設(shè)林業(yè)科技小院、中國（上猶）竹科技創(chuàng)新中心，以竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動5.7萬戶農(nóng)戶、100余萬畝的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戶均增收1.2萬元。
探索特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)反哺集體林發(fā)展機制。立足進一步加強家具、南酸棗、藥業(yè)藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，探索以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精深加工“二產(chǎn)”帶動木材、南酸棗、森林藥材等原料種植供應(yīng)“一產(chǎn)”發(fā)展的路徑和機制。南康探索創(chuàng)新引導(dǎo)家具企業(yè)參與國儲林建設(shè)，由家具企業(yè)派遣專業(yè)團隊與國儲林建設(shè)項目組合作，共同規(guī)劃、實施和管理造林項目，為國儲林建設(shè)提供資金支持和土地資源、人力資源等保障，與8家林業(yè)企業(yè)達成意向協(xié)議，計劃營造家具儲備林1.2萬畝。崇義建立南酸棗產(chǎn)業(yè)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，龍頭企業(yè)與林農(nóng)簽訂“包良種良苗、包技術(shù)服務(wù)、包鮮果收購”的“三包服務(wù)協(xié)議”，帶動本地及周邊地區(qū)6000余戶群眾戶均增收1萬余元。上猶縣依托龍頭企業(yè)帶動，與企業(yè)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體（林農(nóng)）合作培育大徑竹500畝。
不斷創(chuàng)新優(yōu)化社會服務(wù)體系，試點推進林業(yè)信息服務(wù)、技術(shù)咨詢和產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，融合收儲、擔(dān)保、咨詢、交易等功能，促進平臺服務(wù)多樣化、增值化。信豐建設(shè)并運營深化集體林權(quán)制度改革信息服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)、交易服務(wù)等“三個中心”，并將信息發(fā)布平臺延伸至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），發(fā)布林權(quán)供需信息6期443條，為林農(nóng)林企提供技術(shù)服務(wù)978戶次，完成林權(quán)交易56宗。
拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑 加強林業(yè)金融支撐
今年以來，全市新增林權(quán)貸款金額13.21億元，尤其是7月份以來，崇義發(fā)放全國首筆林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款60萬元、授信全省首筆森林康養(yǎng)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款額度1000萬元，石城創(chuàng)新“綠享貸”授信及貸款合計6.5億元，上猶開發(fā)“林權(quán)抵押”綠色貸產(chǎn)品，授信3.1億元，完成首筆放貸1.2億元。
深化林權(quán)收儲體系建設(shè)試點，采取國有獨資、股份制合作等方式組建林權(quán)收儲機構(gòu)，結(jié)合國家儲備林、南康家具儲備林建設(shè)，積極開展林權(quán)收儲工作，全市組建林權(quán)收儲機構(gòu)21個，今年以來新增收儲林地面積48.9萬畝。
探索濕地資源運營機制，加強濕地資源修復(fù)和后備資源儲備，引導(dǎo)濕地修復(fù)主體通過指標(biāo)交易、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)濕地資源價值。崇義發(fā)放濕地經(jīng)營權(quán)抵押貸款2080萬元，在濕地進行生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖，實現(xiàn)漁業(yè)、水質(zhì)“雙提升”；瑞金交易濕地占補平衡指標(biāo)687畝5963萬元，依托修復(fù)后的小微濕地發(fā)展?jié)竦佤~菜生態(tài)共養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，畝均收益3萬元。
暢通林權(quán)登記改革 妥善解決歷史遺留問題
主動同自然資源部門溝通對接，暢通林權(quán)登記改革有關(guān)工作，謀劃出臺林權(quán)登記提質(zhì)增效和解決歷史遺留問題的制度文件，聯(lián)合推進林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接，完成林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫整合林權(quán)檔案125.34萬份，清理化解歷史遺留問題7886宗、33.52萬畝。于都積極推進全國林權(quán)登記提質(zhì)增效試點工作，贛縣啟動全省林權(quán)確權(quán)登記規(guī)范清理和整合建庫試點工作，安遠探索打造林權(quán)登記新體驗有關(guān)做法入選“江西省優(yōu)化不動產(chǎn)登記領(lǐng)域營商環(huán)境典型案例。
加強林業(yè)基層建設(shè) 提升森林資源源頭監(jiān)管水平
突出強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作隊伍建設(shè)，加強同機構(gòu)編制、人社部門的溝通對接，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設(shè)有效路徑。崇義明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)崗和林業(yè)窗口人員，保持隊伍相對穩(wěn)定；興國明確從事林業(yè)崗位人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣林業(yè)局雙重管理；信豐派出16名專職人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并明確為林業(yè)崗位工作人員，實行“縣管鄉(xiāng)用”全覆蓋。
建立“林長+公安局長（警長）+法院院長+檢察長”聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機制，聯(lián)合公檢法部門強化信息共享、案情共議、執(zhí)法協(xié)同，規(guī)范涉林違法案件辦理。探索建立“護林隊長+隊員（網(wǎng)格員）”工作機制，打造“一專多能”專職護林員隊伍，強化森林資源變動事件上報和專職護林員績效考核管理，切實提升基層森林資源管護能力，今年以來共上報森林資源巡護事件2.7萬余起。
探索片區(qū)服務(wù)機制，堅持縣級林業(yè)部門服務(wù)監(jiān)管陣地前移，在崇義、安遠、上猶、龍南建立片區(qū)服務(wù)站16個，將服務(wù)型林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、林業(yè)科技推廣、普法宣教與基層林業(yè)治理深度融合，完善“片區(qū)+國有林場+鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)崗+護林員隊伍”的森林資源源頭監(jiān)管服務(wù)鏈。
